近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，提出多項(xiàng)改革舉措，以建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。這標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

　　由“單一掛鉤”到“一適應(yīng)、兩掛鉤”

　　《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，提出統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額的辦法。

　　眾所周知，國企工資如何決定一直是個難題。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就把改革國企工資決定機(jī)制作為國企改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。1985年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，將工資決定權(quán)逐漸下放給企業(yè)，開始實(shí)行國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，即工效掛鉤。工效掛鉤政策要求企業(yè)工資總額與利潤總額掛鉤，工資總額增長與利潤總額增長掛鉤。到1987年，全國大部分國有企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的工資總額管理辦法。

　　黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。2010年5月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，明確國資委對中央企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)與內(nèi)部績效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業(yè)工資總額調(diào)控方式、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)和水平。至此，國企工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的機(jī)制基本形成。

　　改革開放以來，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，取得顯著成效。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國有企業(yè)改革的不斷深化，這種工資總額單一與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的機(jī)制，已難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。

　　這種不適應(yīng)突出表現(xiàn)在：一是部分經(jīng)濟(jì)效益較好的國有企業(yè)，其工資總額增長的需求難以得到滿足，而部分效益較差的國有企業(yè)的工資總額也受到政策的影響及工資總額只能增不能降的剛性約束而難以降低。二是存在信息不充分、不對稱情況，出現(xiàn)國企的工資總額確定和增長“政府干預(yù)過多、市場化不夠充分”的問題。三是工效掛鉤制度當(dāng)初是基于國有企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制基礎(chǔ)上實(shí)施的工資分配制度，受當(dāng)時市場化配置資源程度不高的制約，一些國企利潤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)受國家政策支配和影響較大，導(dǎo)致有的企業(yè)的利潤和效益并不是通過市場機(jī)制形成。

　　因此，工效掛鉤在不同類型、不同部門和不同產(chǎn)業(yè)之間難以體現(xiàn)公平。另外，各個企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益橫向可比性較差，企業(yè)只能與自身的歷史利潤情況作縱向?qū)Ρ龋绾未_定企業(yè)工資總額和經(jīng)濟(jì)效益的基數(shù)以及增長的比例，缺乏科學(xué)合理公正的依據(jù)和指標(biāo)。這也是導(dǎo)致一段時期以來，出現(xiàn)國有企業(yè)之間相互攀比工資總額和“工資侵蝕利潤”現(xiàn)象的主要原因。

　　改革完善國企工資總額決定和調(diào)整機(jī)制，是體現(xiàn)國有出資者利益的需要，是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和動力，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，更加充分反映中國特色社會主義市場機(jī)制的迫切要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)工資分配制度改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。為落實(shí)黨中央國企改革部署，2013年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，提出建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。2015年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，國有企業(yè)要建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

　　工資總額如何決定

　　《意見》直面問題，有的放矢，提出改革工資總額決定機(jī)制。

　　一是改革國企工資總額確定辦法。《意見》將國企工資總額置于國家工資收入分配宏觀政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下去謀劃，同時對外對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)、對內(nèi)體現(xiàn)激勵和約束。《意見》提出國企工資總額的確定，要按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

　　二是完善工資與效益掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。其聯(lián)動的指標(biāo)不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益是否增長，也考慮當(dāng)年的勞動生產(chǎn)率和上年的人工成本投入產(chǎn)出率，以及國有資產(chǎn)是否保值增值。同時，《意見》要求所掛鉤的聯(lián)動指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵的、核心的、起主導(dǎo)作用的指標(biāo)。《意見》規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定；對勞動生產(chǎn)率指標(biāo)的確定也作了具體要求，一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)確定。

　　三是分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。

　　《意見》將國家的工資收入分配政策很好地貫徹到國企工資總額決定機(jī)制中，充分體現(xiàn)市場機(jī)制在工資分配中的主體地位，以及按勞分配的基本原則。《意見》必將引導(dǎo)國企通過不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力以及提高勞動生產(chǎn)率，深化內(nèi)部勞動人事薪酬改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值、做大做優(yōu)做強(qiáng)國企的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵在落實(shí)

　　《意見》已經(jīng)明確了改革的任務(wù)和方向，提出了具體的一攬子措施。要將《意見》落到實(shí)處，當(dāng)前需要解決好三個問題：

　　一是各級人力資源社會保障部門應(yīng)通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，摸清楚本地區(qū)不同類型不同行業(yè)國企的具體工資分配管理政策，如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率、企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工人數(shù)、工資總額及其內(nèi)部分配辦法等，為貫徹落實(shí)《意見》夯實(shí)基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

　　二是《意見》明確了國企工資總額決定機(jī)制的整體框架，提出了明確要求。但由于我國國有企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)門類復(fù)雜、發(fā)展戰(zhàn)略差異較大等，在“適應(yīng)”和“掛鉤”的具體聯(lián)動指標(biāo)上會有較大不同，很難一套指標(biāo)管全體、一套指標(biāo)管永遠(yuǎn)。對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的投入、產(chǎn)出、資本收益、主副業(yè)經(jīng)營業(yè)績等情況進(jìn)行調(diào)查研究，建立科學(xué)、合理、公平的，分行業(yè)的，甚至是一企一策的聯(lián)動掛鉤體系，盡早研究出臺具體的配套措施和實(shí)施意見。

　　三是做好《意見》實(shí)施的配套改革政策制定，并創(chuàng)造實(shí)施的良好環(huán)境和條件。其中包括完善工資指導(dǎo)線制度，提高工資指導(dǎo)線發(fā)布的時效性、科學(xué)性；建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，以及加強(qiáng)對國內(nèi)外不同行業(yè)企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營情況、技術(shù)水平、不同層級管理和技術(shù)人員薪酬水平等的研究，為企業(yè)市場對標(biāo)、行業(yè)對標(biāo)找準(zhǔn)標(biāo)桿，對好標(biāo)尺，積極推進(jìn)《意見》提出的各項(xiàng)政策落實(shí)落地。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長 譚中和）（圖表內(nèi)容來源：國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》 漫畫圖表 小米/繪）

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