中華人民共和國人力資源和社會保障部

2017年是具有重要里程碑意義的一年。我們緊緊圍繞黨和國家工作大局，上下一心、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于人力資源和社會保障工作的部署，抓重點(diǎn)、抓改革、抓風(fēng)險(xiǎn)防控、促公共服務(wù)能力提升，推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得新成就。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77640萬人，比上年末增加37萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比上年末增加1034萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.1％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44.9％。2017年全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1351萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)558萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)177萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%。全年全國共幫助5.1萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織2.9萬名高校畢業(yè)生到基層從事‘三支一扶’服務(wù)。

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持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共9.7萬人。截至2017年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.4萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.44萬億元。2017年，共為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)，幫助2.03億勞動者實(shí)現(xiàn)了求職擇業(yè)和流動服務(wù)。

二、社會保險(xiǎn)

全年五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入合計(jì)67154億元，比上年增加13592億元，增長25.4%。基金支出合計(jì)57145億元，比上年增加10257億元，增長21.9%。

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（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬人，比上年末增加2771萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入46614億元，比上年增長22.7%，其中征繳收入34213億元，比上年增長24.4%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出40424億元，比上年增長18.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50202億元。年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為40293萬人，比上年末增加2364萬人，其中，參保職工29268萬人，參保離退休人員11026萬人，分別比上年末增加1441萬人和922萬人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為6202萬人，比上年末增加262萬人。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)為35317萬人，比上年末增加1053萬人。

全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入43310億元，比上年增長23.5%，其中征繳收入33403億元，比上年增長24.8%。各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8004億元。全年基金總支出38052億元，比上年增長19.5%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43885億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬人，比上年末增加408萬人，其中，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3304億元，比上年增長12.6%，其中個(gè)人繳費(fèi)810億元。基金支出2372億元，比上年增長10.3%。基金累計(jì)結(jié)存6318億元。年末全國有8.04萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長5.4％。參加職工人數(shù)為2331萬人，比上年增長0.3％。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存12880億元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為117681萬人，比上年末增加43290萬人，其中，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)30323萬人，比上年末增加791萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為87359萬人，比上年末增加42499萬人。在參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)中，參保職工22288萬人，參保退休人員8034萬人，分別比上年末增加568萬人和223萬人。年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為6225萬人，比上年末增加1399萬人。

全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入17932億元，支出14422億元，分別比上年增長37%和33.9%。年末基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存13234億元（含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3535億元），個(gè)人賬戶積累6152億元。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18784萬人，比上年末增加695萬人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4897萬人，比上年末增加238萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為220萬人，比上年末減少10萬人。全年共為458萬名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，比上年減少26萬人。失業(yè)保險(xiǎn)金月均水平1111元，比上年增長5.7%。全年共為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)85億元，同比增長6.8％。全年共為66萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。全年共向45萬戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼198億元，惠及職工5192萬人。共向11萬參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼3億元。共有16個(gè)省份和新疆兵團(tuán)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼7282萬元。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1113億元，比上年下降9.5%，支出894億元，比上年下降8.4%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5552億元。

（四）工傷保險(xiǎn)

年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為22724萬人，比上年末增加834萬人，其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7807萬人，比上年末增加297萬人。全年認(rèn)定（視同）工傷104萬人，與上年基本持平。全年評定傷殘等級人數(shù)為52.9萬人，比上年減少0.6萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為193萬人，比上年減少3萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入854億元，比上年增長15.9%。支出662億元，比上年增長8.5%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1607億元（含儲備金270億元）。

（五）生育保險(xiǎn)

年末全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為19300萬人，比上年末增加849萬人。全年共有1113萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加199萬人次。全年生育保險(xiǎn)基金收入642億元，支出744億元，分別比上年增長23.1%和40.1%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存564億元。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

截至2017年底，我國有兩院院士1660多人，享受政府特殊津貼專家17.7萬人，國家百千萬人才工程入選者5729人。2017年，推進(jìn)實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃，遴選實(shí)施56項(xiàng)專家服務(wù)基層示范項(xiàng)目，遴選設(shè)立10個(gè)國家級專家服務(wù)基地。在示范項(xiàng)目帶動下，2600多名專家深入基層一線，開展各類服務(wù)活動870多場次，與基層單位簽訂合作協(xié)議290多項(xiàng)，培訓(xùn)指導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人員4.4萬人。組織實(shí)施西部和東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，遴選20個(gè)示范項(xiàng)目。2017年，全國1100多萬人報(bào)名參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，257.8萬人取得資格證書。截至2017年底，全國累計(jì)共有2620萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書。

截至2017年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)313.2萬人，其中2017年回國48.09萬人。全國建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園351個(gè)，其中省部共建創(chuàng)業(yè)園49家，入園企業(yè)總數(shù)2.3萬家，2017年技工貿(mào)總收入3227億元，8.6萬名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。2017年，博士后科研工作站設(shè)站總數(shù)達(dá)到3396個(gè)，博士后科研流動站總數(shù)達(dá)到3010個(gè)，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后18萬多人。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程繼續(xù)推進(jìn)，全年舉辦300期高級研修班，培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人才2.1萬人次，開展急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)123.6萬人次。2017年新建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地20家，總數(shù)已達(dá)140家。少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作深入實(shí)施，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)開展第五批新疆特培工作和第二批西藏特培工作。全年培養(yǎng)選拔培養(yǎng)新疆400名、西藏120名特培學(xué)員，組織4期新疆、西藏特培專家服務(wù)團(tuán)活動。2017年末全國共有技工院校2490所，在校學(xué)生338萬人。全年技工院校面向社會開展培訓(xùn)456萬人次。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心2583所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20391所。全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1690萬人次，其中：就業(yè)技能培訓(xùn)897萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)542萬人次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)219萬人次，其他培訓(xùn)32萬人次。全年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)898萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)243萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)64萬人次，畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)106萬人次。

2017年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8071個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評人員31萬人。全年有1473萬人參加了職業(yè)技能鑒定。1199萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有43萬人。

四、公共人事管理

截至2017年底，事業(yè)單位聘用制度推行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工作人員聘用合同簽訂率超過94%。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度進(jìn)一步健全完善，崗位設(shè)置完成率超過97%。事業(yè)單位公開招聘制度全面推行，2017年全國公開招聘事業(yè)單位工作人員93萬人，其中中央事業(yè)單位9.7萬人，地方83.3萬人。全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部8.0萬名，其中計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.5萬名，自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部近3.5萬人。

五、工資分配

2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，比上年增加6749元，增長10.0%。2017年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為45761元，比上年增加2928元，增長6.8%。2017年末，農(nóng)民工人均月收入水平為3485元，比上年提高210元，增長6.4%。進(jìn)一步開展與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的工資制度改革試點(diǎn)工作，有重點(diǎn)地完善部分特殊崗津貼補(bǔ)貼政策；研究調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較研究和工資試調(diào)查工作；完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，組織開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

六、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護(hù)

2017年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)90%以上。截至2017年末，全國報(bào)送人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為183萬份，覆蓋職工1.6億人。截至2017年末，經(jīng)各級人力資源社會保障部門審批且在有效期內(nèi)實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)14.5萬戶，涉及職工1320萬人。

2017年，全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議166.5萬件，同比下降6.0%；涉及勞動者199.1萬人，同比下降12.4%；涉案金額416.4億元，同比下降11.8%；辦結(jié)案件157.5萬件，同比下降3.6%。案件調(diào)解成功率為67.9%，仲裁結(jié)案率為95.9%。終局裁11.1萬件，占裁決案件數(shù)的33.1%。

2017年，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位171.9萬戶次，涉及勞動者6910.7萬人次。書面審查用人單位207.6萬戶次，涉及勞動者7449.2萬人次。全年共查處各類勞動保障違法案件20.6萬件。通過加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，為308.7萬名勞動者追發(fā)工資等待遇250.1億元，其中為218萬名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇196.4億元。共督促用人單位與勞動者補(bǔ)簽勞動合同167.5萬份，督促1.7萬戶用人單位辦理社保登記，督促2.8戶用人單位為60.3萬名勞動者補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)12.9億元，追繳騙取的社會保險(xiǎn)待遇或基金支出990.5萬元，共依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)1971戶。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共發(fā)布了6個(gè)部門規(guī)章。2017年2月16日，修訂公布《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第31號），自2017年4月1日起施行2017年3月13日，發(fā)布《人力資源社會保障部關(guān)于修改<外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定>的決定》（人社部令第32號），自公布之日起施行。2017年5月8日，修訂公布《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人社部令第33號）和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》（人社部令第34號）自2017年7月1日施行。2017年10月9日，制定發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第35號），自2018年1月1日起施行。2017年12月18日，修訂公布《企業(yè)年金辦法》（人社部令第36號），自2018年2月1日起施行。

根據(jù)國務(wù)院文件清理工作的要求，對涉及“放管服”改革的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。公布《人力資源社會保障部關(guān)于第五批宣布失效和廢止文件的通知》（人社部發(fā)〔2017〕87號），宣布失效26份文件、廢止76份文件。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)布人力資源社會保障領(lǐng)域26項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年底，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)現(xiàn)省份全覆蓋。全國實(shí)際發(fā)卡地市（含省本級、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師）共383個(gè)，地市覆蓋率達(dá)99.7%。全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到10.88億人，社會保障卡普及率達(dá)到78.7％。社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫已在全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式上線運(yùn)行，入庫人員基礎(chǔ)信息達(dá)13.9億人，社會保障卡基礎(chǔ)信息達(dá)9.8億張卡，257個(gè)各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入持卡庫。全國大部分地市已普遍開通102項(xiàng)社會保障卡應(yīng)用目錄，其中70個(gè)地區(qū)被確定為全國社會保障卡綜合應(yīng)用示范基地。全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已覆蓋全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的所有400個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，入網(wǎng)跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8499個(gè)。全國所有省份均已開通12333電話咨詢服務(wù)，全年接聽總量約1.2億次。

注：

1.本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報(bào)數(shù)據(jù)。

3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)包括原城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和已整合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)。

4.全國就業(yè)人員及分三次產(chǎn)業(yè)人員數(shù)據(jù)、農(nóng)民工數(shù)量和年平均工資有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

5.本公報(bào)中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計(jì)算。

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