2017年1月，《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》正式施行。以此為標(biāo)志，重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度在我國進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展階段。據(jù)了解，僅2017年底至2018年初，各級(jí)人社部門便集中曝光了887件重大欠薪案件，取得了良好的社會(huì)效果。

向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為，是新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。具體到勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域，其意義可以概括如下：

一是加大了對違法者的懲戒力度。曾幾何時(shí)，一些勞動(dòng)保障違法行為屢禁不止，個(gè)別用人單位一犯再犯，原因之一就是法律責(zé)任過輕，違法成本過低。社會(huì)公布制度借助新聞媒體將重大勞動(dòng)保障違法行為廣而告之，擴(kuò)大了公眾的監(jiān)督范圍，加重了對違法者的負(fù)面評價(jià)，對違法者的聲譽(yù)和信用帶來消極影響。加之社會(huì)公布與聯(lián)合失信懲戒聯(lián)動(dòng)，對于違法者而言，付出的代價(jià)遠(yuǎn)非單純的行政處罰可比。從這個(gè)意義上講，社會(huì)公布不失為懲處重大勞動(dòng)保障違法行為的一個(gè)“狠招”。

二是有助于發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的預(yù)防和教育功能。預(yù)防和懲戒是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的兩個(gè)方面，“查處一案，帶動(dòng)一片”是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)追求的目標(biāo)。將重大勞動(dòng)保障違法行為“張榜公布”，形成“前車之鑒”，可以在一定程度上震懾潛在違法者，打消他們的僥幸心理，從而起到預(yù)防違法行為發(fā)生的功效。同時(shí)，真名實(shí)姓、內(nèi)容完整地公布典型案件，也是開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育的有效方式。通過真實(shí)案例，用人單位可以切實(shí)體會(huì)到勞動(dòng)保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和違法的嚴(yán)重后果；勞動(dòng)者可以直觀地了解自身的正當(dāng)權(quán)利和理性的維權(quán)手段。

三是有益于提高勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平。向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為，換個(gè)角度看，也就是將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)法行為向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督和評價(jià)。正因?yàn)榇耍鐣?huì)公布制度可以倒逼勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷提升執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為，總體來說目前還處于起步階段。就制度發(fā)展而言，在兩個(gè)方面還存在完善的空間：

一是豐富公布的案件類型。按照《辦法》的要求，七類重大勞動(dòng)保障違法行為都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。但從各地公布的案件來看，絕大部分都集中于嚴(yán)重欠薪案件。欠薪是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域最突出的問題，治欠保支是現(xiàn)階段勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重點(diǎn)任務(wù)，公布的案件類型偏重于“欠薪”可謂事出有因。但案件類型過于“千篇一律”，多少也影響了社會(huì)公布的整體性。希望其他類別的重大勞動(dòng)保障違法行為也能盡快“榜上有名”。

二是創(chuàng)新公布的方式。重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度的精髓是由輿論宣傳強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)公布案件批次的增多和數(shù)量的增加，常規(guī)的社會(huì)公布難免會(huì)引發(fā)大眾的“視覺疲勞”。如何增強(qiáng)社會(huì)各界對重大勞動(dòng)保障違法行為的關(guān)注和監(jiān)督力度，需要在公布方式和宣傳報(bào)道上不斷創(chuàng)新。在這方面，一些地方已經(jīng)開始了積極探索。

預(yù)防和懲處重大勞動(dòng)保障違法行為是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的底線要求。實(shí)踐已經(jīng)證明，重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度是一項(xiàng)行之有效的舉措。我們期待該項(xiàng)制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，真正成為督促用人單位遵法守法的利器。（中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 王文珍）