自精準(zhǔn)扶貧“四雙”幫扶工作開展以來,竹溪縣人社局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，舉全局之力，匯全局之智，決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

竹溪縣人社部門共有扶貧村6個(gè)，分別是：人社局機(jī)關(guān)扶貧村十八里長峽雙橋村；醫(yī)保局扶貧村蔣家堰鎮(zhèn)碾盤溝村（跨戰(zhàn)區(qū)包保龍壩鎮(zhèn)朱家坡村）；社保局扶貧村水坪鎮(zhèn)鍋廠灣村；公共就業(yè)和人才服務(wù)局扶貧村蔣家堰鎮(zhèn)瓦米溝村；農(nóng)保局扶貧村水坪鎮(zhèn)田埡村。由于全局扶貧村不在一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，跨度大、戰(zhàn)線長，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。2018年全局實(shí)現(xiàn)整村脫貧，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。針對這些情況人社局主動作為、克難攻堅(jiān)，采取了五大措施扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓實(shí)

切實(shí)把“四雙”幫扶作為統(tǒng)攬全局工作的“牛鼻子”、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要載體、樹立人社干部形象的重要舉措，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，層層壓實(shí)責(zé)任。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了精準(zhǔn)扶貧（行業(yè)扶貧）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長王世忠同志作為全局精準(zhǔn)扶貧“第一責(zé)任人”，副局長周華同志負(fù)責(zé)全局精準(zhǔn)扶貧日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦考核等工作。各局局長作為本單位精準(zhǔn)扶貧“主體責(zé)任人”，并明確一名副局長具體負(fù)責(zé)本單位精準(zhǔn)扶貧工作，確保各單位人員到位、工作到位、效果到位；二是壓實(shí)幫扶責(zé)任。根據(jù)“四雙”幫扶相關(guān)要求，我們每一名干部都與本單位簽訂了《干部包戶責(zé)任書》，通過責(zé)任書的簽訂明確了包戶干部幫扶工作職責(zé)、工作目標(biāo)、幫扶效果等，確保層層有壓力，人人有擔(dān)子；三是凝聚幫扶力量。組建駐村工作隊(duì)5支，動員100名干部結(jié)對幫扶貧困戶600戶，選派貧困村“第一書記” 5名，干部職工包戶全覆蓋。

二、對象精準(zhǔn)，亮牌“掛圖作戰(zhàn)”

通過精準(zhǔn)識別，我們根據(jù)各村地形，采取隨灣就院、沿線劃片、干部聯(lián)戶的方式把扶貧對象的居住點(diǎn)、家庭情況、致貧原因、幫扶措施、脫貧時(shí)間等內(nèi)容繪制了詳細(xì)的“作戰(zhàn)圖”，對幫扶任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)列出“時(shí)刻表”，將幫扶任務(wù)逐一分解到人，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)亮牌“掛圖作戰(zhàn)”。“作戰(zhàn)圖”以紅、白、綠、藍(lán)、紫五種顏色分別標(biāo)注2014-2017年脫貧年度及包保干部的具體情況，以“虛線”劃定包保責(zé)任干部的責(zé)任區(qū)，并逐項(xiàng)做好標(biāo)記。已經(jīng)脫貧的重點(diǎn)抓鞏固;未脫貧的明確標(biāo)注責(zé)任期限，切實(shí)做到倒排工期、清單管理。全圖一目了然，發(fā)揮了“一圖在手，幫扶清楚”的效果。

通過實(shí)施亮牌“掛圖作戰(zhàn)”，我們感受到不僅帶來了日常工作的極大方便，也全體包保干部帶來了比、學(xué)、趕、幫、超的幫扶工作熱情，增強(qiáng)了做好精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)代感和責(zé)任感。同時(shí)具有“一統(tǒng)四精”的特點(diǎn)，即一個(gè)統(tǒng)一的全局指揮系統(tǒng)；具有四個(gè)精的特點(diǎn)：數(shù)據(jù)精確、底圖精細(xì)、施策精準(zhǔn)、監(jiān)管精實(shí)。

三、發(fā)揮職能，助推精準(zhǔn)扶貧

為全面貫徹落實(shí)縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)整體部署，縣人社局以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，創(chuàng)新求實(shí)、主動作為，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢將本單位精準(zhǔn)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)對接。通過全局共同努力，圓滿完成了2017年醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)，得到了國家扶貧檢查組的好評，為我省掙得了榮譽(yù)，受到了省人社廳、市人社局的通報(bào)表彰。

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)“促”脫貧。一是通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是對有轉(zhuǎn)移就業(yè)需求的貧困勞動力積極做好培訓(xùn)對接，精心設(shè)置培訓(xùn)清單，著力優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)，大力開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的培訓(xùn)形式，不斷滿足貧困人員的培訓(xùn)需求。三是精準(zhǔn)聚焦，落實(shí)政策兜底安置，重點(diǎn)對易地搬遷貧困勞動力中的殘疾人、“4050”人員通過開發(fā)保潔、綠化等鄉(xiāng)村服務(wù)型公益性崗位予以兜底安置。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)“保”脫貧。一是鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，提高續(xù)保率。二是進(jìn)一步完善多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策，鞏固提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力。三是鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的城鄉(xiāng)居民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間合理有序流動，確保參保群眾的長效脫貧。

3.就業(yè)培訓(xùn)“助”脫貧。一是按建檔立卡“兩后生”臺賬，到校、到村、到戶、到人走訪調(diào)查，宣講政策，盡力使我縣所有建檔立卡“兩后生”參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)。二是根據(jù)“兩后生”家庭情況和個(gè)人意愿，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)用工形勢，幫助他們選擇不同專業(yè)的短期、中期、長期集中培訓(xùn)。三是按照建檔立卡“兩后生”培訓(xùn)期間交通、培訓(xùn)、住宿等費(fèi)用一律全免的政策要求，會同縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣教育局整合扶貧培訓(xùn)資金，切實(shí)保障建檔立卡“兩后生”職業(yè)教育技能培訓(xùn)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

4.勞務(wù)對接“幫”脫貧。一是健全完善與廣東東莞、佛山等地人社部門建立的勞務(wù)扶貧輸出對接機(jī)制。二是收集篩選一批管理規(guī)范、崗位適合、待遇較好、社會責(zé)任感較強(qiáng)、適合建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員的就業(yè)崗位的企業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社就業(yè)服務(wù)平臺的作用，向貧困勞動力公開發(fā)布，同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)有意向外出就業(yè)的貧困勞動力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記。三是繼續(xù)對外出務(wù)工人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充、更新、完善，建立農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息實(shí)名制動態(tài)臺賬，加強(qiáng)與輸入地的勞務(wù)對接。

5.集體經(jīng)濟(jì)“帶”脫貧。一是結(jié)合包保村實(shí)際情況，扶持幫助村集體建立中藥材、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地或?qū)I(yè)合作社，并積極為包保村爭取縣級及以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動更多的貧困戶增收脫貧。二是加快村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路硬化、新修產(chǎn)業(yè)路、人畜安全飲水等，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。三是引入村外業(yè)主到村辦企業(yè)，拓展就業(yè)和增收渠道。

6.醫(yī)療保險(xiǎn)“防”返貧。一是積極主動協(xié)調(diào)配合地稅、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘聯(lián)、商業(yè)保險(xiǎn)等部門，全力做好我縣居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。對于無力繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用的建檔立卡貧困人員由政府兜底全額資助。二是對部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用總量增幅較快，過度醫(yī)療等問題采取措施進(jìn)行控制。并通過簽訂協(xié)議的方式，將目錄外藥品、耗材等費(fèi)用所占比納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，切實(shí)減輕醫(yī)保基金支出的壓力。三是在政策允許范圍內(nèi)，不增加醫(yī)保基金支出壓力的情況下，盡力提高建檔立卡貧困人員醫(yī)保報(bào)銷比率。

7.一戶一策“真”脫貧。結(jié)合包保戶家庭情況和其個(gè)人意愿，一是幫助他們發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，種植中藥材、食用菌、煙葉等，養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞等家畜家禽。二是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)行業(yè)扶貧，給予政策幫扶，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工。三是積極宣傳大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等政策，幫助他們的子女獲得實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會和工作經(jīng)驗(yàn)，以便畢業(yè)后更好擇業(yè)就業(yè)。

8.精神補(bǔ)鈣“永”脫貧。一是通過宣傳教育，引導(dǎo)貧困戶樹立自力更生、不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣，補(bǔ)足精神之鈣。二是開展送文化、送文明等活動，通過優(yōu)秀文化、身邊先進(jìn)典型等弘揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神，突出“扶勤不扶懶”的政策扶持，觸動包保戶求發(fā)展、思脫貧、想致富的神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”再到“我能脫貧”轉(zhuǎn)變。

四、精準(zhǔn)幫扶，提高“三率一度”

自2017年以來，我局緊盯“貧困人口精準(zhǔn)識別率，精準(zhǔn)退出率，脫貧措施精準(zhǔn)率，群眾滿意度”。堅(jiān)持目標(biāo)，圍繞階段性工作重點(diǎn)，創(chuàng)新活動載體，提高幫扶工作的質(zhì)量。一是開展“精準(zhǔn)對接”工作。要求全局包保干部每年不少于四次到村、到戶開展以“同吃同住同勞動、確保建感情立信任，制定幫扶措施、確保精準(zhǔn)脫貧，了解政策兌現(xiàn)、確保滿意度提升，”為主要內(nèi)容的活動。二是開展“一步三回頭”活動。對標(biāo)看齊國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展 “一步三回頭”活動，通過更進(jìn)一步貼近群眾，回頭看看貧困對象識別是否精準(zhǔn)、看看幫扶措施是否精準(zhǔn)、看看幫扶成效是否滿意，檢驗(yàn)對接幫扶工作成效。三是開展入戶大走訪活動。走訪慰問貧困戶，召開小組會、“戶院會”，宣講十九大精神和扶貧政策、精準(zhǔn)識別貧困人口、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳授致富經(jīng)驗(yàn)、講好自主脫貧故事、聽取群眾所思所盼，進(jìn)一步提高扶貧政策知曉率，密切黨群干群關(guān)系，化解社會矛盾，錘煉干部作風(fēng)。力爭通過實(shí)實(shí)在在的幫扶，確保“三率一度”明顯提升。

五、嚴(yán)加管理，確保如期脫貧

堅(jiān)持從制度入手，在日常管理考核上用力，確保全局各幫扶村如期脫貧。一是駐村干部每月駐村不少于20天，包戶干部每年入戶對接不少于4次；二是堅(jiān)持常態(tài)化的督查問責(zé)。采取不定期的電話抽查、實(shí)地暗訪、微信簽到等形式抽查駐村幫扶工作隊(duì)員到崗情況，抽查、暗訪情況將在全局進(jìn)行通報(bào)；三是全局每季度組織開展一次精準(zhǔn)扶貧“拉練”活動，現(xiàn)場分析解決扶貧村面臨的困難和問題，相互學(xué)習(xí)和交流一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，形成“比、學(xué)、趕、超”的強(qiáng)烈氛圍。

在后期工作中，竹溪縣人社局將緊緊圍繞縣委縣政府精準(zhǔn)扶貧總體部署目標(biāo)，補(bǔ)短板、固成效，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以“繡花”的功夫全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，科學(xué)規(guī)劃特色扶貧產(chǎn)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)2018年工作目標(biāo)。（竹溪縣人社局 趙成）

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