近年來，保山市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為重點(diǎn)抓牢抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《保山市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。每年初根據(jù)省人社廳文件要求，及時(shí)將各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到各縣（市、區(qū)），同時(shí)依托云保“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”系統(tǒng)，發(fā)布政策法規(guī)、服務(wù)指南、招用工信息，積極宣傳中央、省、市出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作開展情況

截止2018年3月，保山市總?cè)丝?59.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力133.57萬，其中，按性別分：男性72.03萬人，女性61.54萬人；按文化程度分：大專以上4.51萬人；高中26.59萬人，初中96.36萬人；按年齡結(jié)構(gòu)分16—30歲50.39萬人，31—40歲42.99萬人，41—50歲37.96萬人。常年在昆明及省外務(wù)工就業(yè)18.44萬人(隆陽區(qū)5.15萬，施甸縣2.93萬，騰沖縣6.75萬，龍陵縣1.14萬，昌寧縣2.47萬)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量4.69萬人，愿意繼續(xù)外出務(wù)工的4.61萬人。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)《保山市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳更新領(lǐng)導(dǎo)干部技能扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)掛鉤聯(lián)系縣名單的通知》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取掛鉤結(jié)對(duì)、責(zé)任包干、協(xié)調(diào)幫助等多種方式，建立農(nóng)村勞動(dòng)力“掛包點(diǎn)”工作制度,明確工作責(zé)任、責(zé)任區(qū)域、工作內(nèi)容，積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，搭建就業(yè)平臺(tái)。依托云保“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”系統(tǒng)，通過市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)、個(gè)人六級(jí)網(wǎng)格布點(diǎn)，全面建設(shè)市、縣兩級(jí)管理中心為主系統(tǒng)，覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)、個(gè)人手機(jī)客戶端等12個(gè)板塊50多個(gè)子系統(tǒng)一體化的云保“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”系統(tǒng)，全面掌握全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)需求和企業(yè)用工需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)技能培訓(xùn)和精準(zhǔn)推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）金融扶持，提供創(chuàng)業(yè)條件。2018年，保山市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)為：扶持自主創(chuàng)業(yè)9107人（戶），其中：“貸免扶補(bǔ)”扶持5375人；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（含小微企業(yè)貸款）扶持3354人（戶）。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口納入扶持對(duì)象，未單獨(dú)下達(dá)扶持目標(biāo)任務(wù)。

2017年到2018年3月，全市共扶持創(chuàng)業(yè)10031人（小企業(yè)15戶），發(fā)放貸款10.15億元，帶動(dòng)（吸納）就業(yè)19733人。扶持建檔立卡貧困人口436人，發(fā)放貸款4295萬元。性別結(jié)構(gòu)以男性為主,女性較少，行業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖為主，日用百貨、加工服務(wù)及其他行業(yè)也有涉及，地區(qū)分布主要以鄉(xiāng)村、社區(qū)為主，主要行業(yè)為餐飲、零售、生活配套服務(wù)等類型。

（四）政策激勵(lì)，凸顯招用工服務(wù)。保山市結(jié)合工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”模式的實(shí)際情況，輸送農(nóng)民工到園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好園區(qū)（園中園）企業(yè)招用工激勵(lì)扶持工作的通知》，從農(nóng)民工、組織者、用工企業(yè)等多個(gè)角度進(jìn)行補(bǔ)貼幫扶。全市給予五項(xiàng)激勵(lì)扶持補(bǔ)助3043人次、90.0942萬元。

（五）項(xiàng)目支持，展現(xiàn)“孵化器”作用。保山市省級(jí)《施甸縣布朗族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園》，緊扣“林下養(yǎng)雞、食用菌”等產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，探索搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極提供創(chuàng)業(yè)條件，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)、幫助和吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，貧困群眾脫貧致富邁上了快車道，布朗族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效彰顯。占地面積90.83萬平方米，可容納團(tuán)隊(duì)50戶，現(xiàn)已入駐團(tuán)隊(duì)39戶，經(jīng)營(yíng)性收入14萬元，帶動(dòng)就業(yè)241人，孵化成功率90%。形成“一園二區(qū)、一區(qū)多戶”發(fā)展格局，采取“園區(qū)＋公司（合作社）＋村兩委＋返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的運(yùn)行模式，有效提升了我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)水平。省級(jí)《昌寧縣柯街鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園》，項(xiàng)目采取按“一園一區(qū)三部”“一部多戶”的建設(shè)布局，占地面積299.7萬平方米，可容納500戶，創(chuàng)業(yè)園首批入駐企業(yè)25戶，目前已發(fā)展入社94戶，經(jīng)營(yíng)性收入227萬元，帶動(dòng)就業(yè)282人。保山市通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不斷推進(jìn)，提供貸免扶補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、雙十萬微型企業(yè)貸款等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)資金支持，有力推動(dòng)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（六）強(qiáng)化典型、充分發(fā)揮引路作用。以安氏竹鼠馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)安國(guó)軍、木龍?jiān)崔r(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社李國(guó)良為代表的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，則是通過借助創(chuàng)業(yè)扶持貸款解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的示范。安國(guó)軍創(chuàng)辦的安氏特種養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)建成了占地約6畝，1700間鼠舍，存欄4000只，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)20萬元的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，并成功帶動(dòng)周邊9戶18名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)45萬元。李國(guó)良組建的木龍?jiān)崔r(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社已成為了有258戶社員的兩青作物（青豌豆、青蠶豆），實(shí)現(xiàn)年銷售額達(dá)147.7萬元的專業(yè)合作社。2015年安國(guó)軍、李國(guó)良雙雙被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題

在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，部分農(nóng)村、農(nóng)民逐步擺脫貧困，但留守兒童、留守老人等社會(huì)問題也隨之突顯出來，并且在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行運(yùn)行的大背景下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)需求影響，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，很大一部分有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握了一技之長(zhǎng)，積累了一定資金的農(nóng)民工，產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，紛紛返鄉(xiāng)尋找創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，還有很大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍處于創(chuàng)業(yè)的初期，面臨著很多的困難和問題需要解決。

（一）創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項(xiàng)目、自身能力及管理經(jīng)驗(yàn)的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，缺乏發(fā)展資金是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難。目前，適合返鄉(xiāng)人員借貸的項(xiàng)目少、資金量小，而且必須抵押、手續(xù)繁雜，缺乏有效的抵押物，難找有效的擔(dān)保人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性不高，全市每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工4.69萬人，愿意留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不足800人。

（二）創(chuàng)業(yè)意識(shí)受限制。部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，從我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的情況看，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)都還處于起步階段，且從事養(yǎng)殖、餐飲、種植的較多，容易受到市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)僅憑個(gè)人感覺，沒有對(duì)地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場(chǎng)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，創(chuàng)業(yè)往往達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）創(chuàng)業(yè)設(shè)施不完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路等級(jí)低、路面窄、路況差，不能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供可靠的保障和支撐。

三、下一步工作的建議

一是建議加大政策扶持。在現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，專門就返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等方面加大扶持力度。比如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)門檻等。

二是建議加大金融扶持。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、雙十萬微型企業(yè)貸款，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予貸款扶持和名額、貸款額度傾斜。

三是建議加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在整合扶持政策，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供必要配套設(shè)施，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)可根據(jù)需要成立各級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶助等服務(wù)。培育品牌，實(shí)施“一縣一品”。打造具有地方經(jīng)濟(jì)特色品牌返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)品牌的示范效應(yīng)。到2018年，每縣打造培育1—2個(gè)具有地方經(jīng)濟(jì)特色品牌的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

四是建議加大宣傳力度，在引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等方面加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免創(chuàng)業(yè)盲目性。

五是建議加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。在公共服務(wù)方面設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

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