各地級以上市人力資源和社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)、社會(huì)保障）局：

　　為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）以及省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）的精神，推動(dòng)各地做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)，省廳制定了《廣東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹實(shí)施。

　　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

　　二〇〇九年十一月十日

　　廣東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)工作指導(dǎo)意見

　　根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）以及省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）的精神，為培育創(chuàng)業(yè)主體，加快中小企業(yè)的生成和發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地（以下簡稱"創(chuàng)業(yè)孵化基地"）建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2012年珠三角每個(gè)市建設(shè)1個(gè)以上國家級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地,其他地區(qū)每個(gè)市至少建設(shè)1個(gè)以上省級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，到2015年每個(gè)縣（區(qū)、市）建設(shè)1個(gè)縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，使全省創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達(dá)到150個(gè)左右，全省創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000戶以上，逐步構(gòu)建國家、省、市和縣四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　二、建設(shè)原則

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地中長期規(guī)劃。將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，與發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，納入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　（二）堅(jiān)持依托園區(qū)，整合資源的原則。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各類園區(qū)、充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等設(shè)施，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　（三）堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場運(yùn)作的原則。建立以政府扶持為主、市場運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，多形式運(yùn)營，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　（四）堅(jiān)持降低成本，配套服務(wù)的原則。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)、政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

　　（五）堅(jiān)持效率優(yōu)先，滾動(dòng)使用的原則。對符合產(chǎn)業(yè)政策，不造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、不屬高危行業(yè)、初期投入不大的創(chuàng)業(yè)主體均可進(jìn)入，創(chuàng)業(yè)孵化期限一般不超過2年，超過期限的創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)遷出孵化基地，以便空出場地孵化新的創(chuàng)業(yè)主體。

　　三、主要功能

　　（一）提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。

　　（二）協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)孵化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。

　　（四）提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（五）指導(dǎo)和協(xié)助孵化企業(yè)辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)。

　　（六）提供孵化企業(yè)發(fā)展的法律、會(huì)計(jì)、評估、專利、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場營銷等方面的服務(wù)。

　　（七）建立經(jīng)營管理和技術(shù)開發(fā)專業(yè)隊(duì)伍，扶持孵化企業(yè)發(fā)展，改善擴(kuò)大孵化企業(yè)規(guī)模。

　　（八）指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作。

　　（九）加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

　　四、基本條件及運(yùn)作模式

　　（一）基本條件。

　　1．申報(bào)孵化基地的單位或個(gè)人應(yīng)具有獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)法人資格，有固定的辦公場所和健全的財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)管理人員。

　　2．申報(bào)孵化基地其場地面積、位置以及可提供創(chuàng)業(yè)者的戶數(shù)等必須達(dá)到規(guī)定要求。省級孵化基地的場地面積一般為5000平方米左右，一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于40家。國家級孵化基地的場地面積一般為7000平方米左右，可一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于50家。孵化成功率都在60%以上。市、縣級孵化基地具體要求由地級市人力資源社會(huì)保障部門制定。

　　3．有相應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

　　4．有為孵化基地定向服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　5．孵化基地有很好發(fā)展前景，具有連續(xù)滾動(dòng)孵化的功能。

　　（二）運(yùn)作模式。

　　按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作模式分為政府投資型、社會(huì)投資型和多元投資型三種類型：

　　1．政府投資型運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織并承擔(dān)日常運(yùn)營管理，其場地、設(shè)施設(shè)備運(yùn)作和日常管理等費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

　　2．社會(huì)投資型運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備和日常運(yùn)營管理費(fèi)用主要由社會(huì)（企業(yè)）負(fù)責(zé)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，其日常運(yùn)營管理費(fèi)用主要是通過收取管理服務(wù)費(fèi)用等方式解決，政府主要在相關(guān)扶持政策方面給予支持。

　　3．多元投資運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理等費(fèi)用可通過財(cái)政投入、企業(yè)融資、社會(huì)或個(gè)人捐贈(zèng)等多元化投資解決，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，其日常運(yùn)營管理費(fèi)用可實(shí)行政府補(bǔ)貼、企業(yè)資助和適當(dāng)收取管理服務(wù)費(fèi)用等方式解決。

　　五、認(rèn)定程序

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地一般要通過申請、審核和認(rèn)定三個(gè)程序給予確認(rèn)：

　　（一）申請。符合申請條件的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提出書面申請，并提供下列材料：《廣東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表》（附件1）；安置所有人員及本地人員創(chuàng)業(yè)的證明材料；與入駐基地創(chuàng)業(yè)人員簽訂的一年及以上期限書面租賃協(xié)議；基地生產(chǎn)經(jīng)營場地及各經(jīng)營攤位面積證明材料。

　　（二）審核。1．縣級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地直接由縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)；2．市級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地由縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見后報(bào)市級人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)；3．省級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地由縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見、市級人力資源社會(huì)保障部門復(fù)核后報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)；4．國家級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地由縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出初審意見，市級人力資源社會(huì)保障部門復(fù)核，并經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳同意后報(bào)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)。

　　（三）認(rèn)定。經(jīng)評估符合條件的，由認(rèn)定部門按規(guī)定授予相應(yīng)級別的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

　　六、政策扶持

　　（一）孵化基地享受的扶持政策。

　　根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2009〕34號(hào)）并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)定，可給予創(chuàng)業(yè)孵化基地以下扶持政策：

　　1. 孵化基地按規(guī)定提供場地及跟蹤服務(wù)的，可按提供服務(wù)的人次和效果發(fā)放孵化補(bǔ)貼。

　　2. 孵化基地開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按就業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　3. 孵化基地為孵化對象免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，該項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行3個(gè)月以上，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的，可通過政府購買服務(wù)的方式給予適當(dāng)資助。

　　4. 對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的孵化基地給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5. 當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。

　　（二）孵化對象享受的扶持政策。

　　根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2009〕34號(hào)）并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)定，可給予創(chuàng)業(yè)孵化對象以下扶持政策：

　　1. 孵化對象屬本省戶籍勞動(dòng)者均可給予小額擔(dān)保貸款，符合條件的還可按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款貼息；符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)可申請最高限額200萬元的貼息貸款。

　　2. 符合國家規(guī)定條件的孵化對象可按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

　　3. 符合條件的孵化對象及其職工可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　4. 符合條件的孵化對象正常經(jīng)營6個(gè)月以上并依法納稅的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助，具體資助辦法由各地級以上市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)財(cái)政部門制定并組織實(shí)施。

　　5. 當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。

　　七、組織管理

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人力資源社會(huì)保障廳成立創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和效果評估等工作。各級人力資源社會(huì)保障部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)和日常管理工作。

　　（二）落實(shí)相關(guān)政策。各級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立、孵化政策、補(bǔ)貼享受等提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

　　（三）健全工作制度。各創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營,對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定，由各創(chuàng)業(yè)孵化基地對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行年度考評制度，凡考核評估不合格的，認(rèn)定部門應(yīng)取消其資格。