云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，總人口171萬人，有農(nóng)村勞動力79.11萬人，外出務工人員長期保持在49萬人以上，多年來逐步形成了以勞務輸出實現(xiàn)增收致富的“打工經(jīng)濟”。近年來，鎮(zhèn)雄縣瞄準人力資源優(yōu)勢，以人力資源開發(fā)利用作為主題主線，找準發(fā)展定位，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移積極探索，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力活力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，促進了“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉型驅動發(fā)展，有力推動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集和群眾就地就近就業(yè)。

一、以人引企，聚焦人力資源優(yōu)勢規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。鎮(zhèn)雄縣長期在外務工的49萬人，主要集中在浙江、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達省份，經(jīng)過多年的培育，僅五金工、縫紉工、水晶工等技能人才就超20萬人，許多務工人員已成為行業(yè)領域的企業(yè)家、管理精英或高技能人才，積累了大量資金、技術、人才等優(yōu)勢資源。鎮(zhèn)雄縣精準地利用和開發(fā)當?shù)厝肆Y源優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、因人制宜地布局招引了一批紡織服裝、五金、高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大規(guī)模、擴大總量、壯大實體。一是摸清底數(shù)。由人力資源社會保障部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以村（居）民小組或易遷點樓棟為網(wǎng)格，由鎮(zhèn)村組干部、駐村工作隊隊員、幫扶干部擔任網(wǎng)格員，全面摸清縣外技能骨干、管理人才、創(chuàng)業(yè)能人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿等情況。二是前沿服務。采取駐外站點常態(tài)招引機制，在務工人員較為聚集的浙江永康、廣東清溪、上海松江、安徽灣沚、云南昆明成立5個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)家座談、宣傳講解幫扶政策、發(fā)布建設家鄉(xiāng)倡議書、組織返鄉(xiāng)考察等前沿服務。

二、以人興業(yè)，搭建平臺做好承接產(chǎn)業(yè)轉移文章。鎮(zhèn)雄縣緊緊抓住國家對產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這一重大機遇，主動承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以人力資源要素推動產(chǎn)業(yè)轉移和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是搭建“1+3+N”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺體系（“1”即省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，“3”即呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)雄億聯(lián)國際商貿(mào)城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街區(qū)，“N”即全縣范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)工坊）。聚焦人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，將呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園打造成承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者提供園區(qū)入駐、信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務代辦、創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、貸款支持等個性化、精細化、一站式服務。其中，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地擁有管理團隊8人，創(chuàng)業(yè)導師55人，在孵企業(yè)51家，孵化企業(yè)25家，促進創(chuàng)業(yè)86家，累計直接帶動就業(yè)2200余人。二是提供創(chuàng)業(yè)貸款支持。2022年以來創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款2000戶6000萬元，帶動就業(yè)4968人。2021年來，全縣共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4787戶9.07億元，促進1867人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)10987人。三是加大培訓力度。采取“定向式”“訂單式”等方式，大力開展職業(yè)技能培訓，為轄區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)提供技能人才支撐。

三、 以業(yè)留人，促進群眾家門口掙錢顧家兩不誤。鎮(zhèn)雄縣一是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量。按照長短結合、組團發(fā)展的總體思路，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，回引落地一批紡織服裝、五金等勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)，同時加快打造煤電能源、綠色食品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)集群，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、補齊產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快構建多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量、提升崗位質量。二是提升公共就業(yè)服務水平促就業(yè)。通過組織化勞動力轉移、“訂單式”技能培訓、加強用工需求對接等方式，讓群眾在收入更高的二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、規(guī)模化種養(yǎng)殖等行業(yè)就近就地上崗，不再候鳥式遷徙。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既滿足了在家門口就業(yè)增收的現(xiàn)實需要也滿足了照顧老人子女的迫切心愿，為根本上化解“一老一小”等社會問題發(fā)揮積了積極作用。