民生無小事，枝葉總關(guān)情。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。習(xí)近平總書記的重要指示精神，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至中國式現(xiàn)代化發(fā)展中，賦予了社會(huì)保障卡（以下簡稱社保卡）更多的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傳遞出濃濃的民生情懷。以國家之保障，促人民之安康，推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”，將對(duì)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資源有序流動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效互動(dòng)發(fā)揮重要作用。

以新思想定向領(lǐng)航，準(zhǔn)確把握社保卡居民服務(wù)“一卡通”的內(nèi)涵要求

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于居民服務(wù)“一卡通”的重要指示精神，社保卡的應(yīng)用領(lǐng)域要從社會(huì)保障走向更多的居民服務(wù)，輻射地域要從本地服務(wù)走向區(qū)域服務(wù)乃至全國服務(wù)，服務(wù)內(nèi)涵要從部門視角走向群眾視角，加強(qiáng)集成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”。人力資源社會(huì)保障部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢記“國之大者”，以更高的政治站位，秉持群眾立場觀點(diǎn)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，將社保卡作為國家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，將居民服務(wù)“一卡通”作為落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，加快數(shù)字賦能。

將居民服務(wù)“一卡通”作為高質(zhì)量充分就業(yè)和人力資源開發(fā)利用的重要舉措。人社部門通過數(shù)字化手段推動(dòng)就業(yè)和人力資源政策精準(zhǔn)落實(shí)，充分發(fā)揮社保卡基本覆蓋所有勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)和“全國通用”的特點(diǎn)，將“一卡通”服務(wù)貫穿于就業(yè)政策服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等全過程，探索在農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托電子社保卡提供“就業(yè)在線”招聘求職服務(wù)，為勞動(dòng)者發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券，形成以社保卡為載體的終身職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，全面支持人力資源開發(fā)利用創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源供需有效匹配、服務(wù)更加精準(zhǔn)、管理科學(xué)高效。近年來，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，居民服務(wù)“一卡通”有助于完善“一老一小”服務(wù)體系，保障老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)的權(quán)益，激發(fā)全年齡全人群活力，積極涵養(yǎng)人力資源。

將居民服務(wù)“一卡通”作為社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。人社部門搭建多層次社會(huì)保障體系數(shù)字全景圖，建立“一卡通”服務(wù)管理模式，促進(jìn)優(yōu)化簡化社保經(jīng)辦流程、強(qiáng)化待遇補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社保卡在參保登記、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保待遇資格認(rèn)證、社保待遇申領(lǐng)發(fā)放等社保全流程服務(wù)。不斷完善社保卡本地和跨省異地就醫(yī)購藥結(jié)算應(yīng)用，持續(xù)深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)社保領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展職業(yè)傷害保障、個(gè)人養(yǎng)老金等領(lǐng)域應(yīng)用，廣泛實(shí)現(xiàn)“退休一件事”、就醫(yī)“一卡通”、養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。

將居民服務(wù)“一卡通”作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。人社部門以社保卡居民服務(wù)“一卡通”為基礎(chǔ)，全面推行人社數(shù)字化改革，實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，以數(shù)字化思維推進(jìn)理念重塑、制度重構(gòu)、流程再造，推動(dòng)一體協(xié)同、數(shù)字賦能、智能治理，以數(shù)字化應(yīng)用場景為抓手，深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化，不斷滿足人民群眾的新期待新需求，助力數(shù)字政府，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，服務(wù)數(shù)字社會(huì)，力求為老百姓提供用得上、用得了、用得好的居民服務(wù)，讓億萬人民共享改革發(fā)展成果。

將居民服務(wù)“一卡通”作為政府公共服務(wù)和群眾辦事生活服務(wù)提質(zhì)增效的有效手段。人社部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)將各類民生服務(wù)濃縮至社保卡，實(shí)現(xiàn)證卡合一，減少重復(fù)提交證明材料，減少來回跑腿和報(bào)銷墊資，最大程度方便群眾辦事。同時(shí)簡化優(yōu)化辦事服務(wù)流程、壓縮待遇補(bǔ)貼發(fā)放周期、實(shí)現(xiàn)“一卡通”資金監(jiān)管，減少基金“跑冒滴漏”。通過共享“一卡通”服務(wù)數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)人員狀態(tài)，落實(shí)政策找人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與監(jiān)管，提升政府治理服務(wù)能力。通過做實(shí)“同城待遇”，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

向新思維尋策問道，切實(shí)推動(dòng)社保卡居民服務(wù)“一卡通”取得應(yīng)用實(shí)效

百舸爭流，奮楫者先。三年來，人力資源社會(huì)保障部積極落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，組織開展人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門完成長三角三省一市等9個(gè)省份和雄安新區(qū)的居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)，并推動(dòng)全國“一卡通”建設(shè)。目前，社保卡覆蓋人群廣、民生服務(wù)多、群眾基礎(chǔ)好、全國可通用、線上線下全面貫通，且具有良好的開放性和集成能力，不僅承載了眾多就業(yè)、社保服務(wù)，更集成了一系列政務(wù)服務(wù)，并適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求發(fā)展了電子社保卡這一“網(wǎng)卡”，成為承載居民服務(wù)的必然載體，實(shí)現(xiàn)了“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的鄭重承諾。長三角、川渝等區(qū)域“一卡通”應(yīng)用初具雛形，交通、文旅等領(lǐng)域“同城待遇”初見成效，越來越多的民生服務(wù)事項(xiàng)加載至社保卡上，讓群眾有了實(shí)實(shí)在在的感受和體驗(yàn)。以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，已成為我國民生服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。

“一卡通”發(fā)行服務(wù)體系覆蓋廣泛。截至2023年6月底，全國持卡人數(shù)達(dá)13.74億人，覆蓋97.3%人口，其中8.08億人同時(shí)在手機(jī)中領(lǐng)用了電子社保卡。建成全國社保卡服務(wù)平臺(tái)和“一卡通”服務(wù)專區(qū)，支持社保卡“全國通用”“跨省通辦”，2022年共提供電子社保卡服務(wù)112.85億次。社保卡的普及發(fā)行，為“一卡通”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，讓每一位群眾都可以享受“一卡通”的便利服務(wù)。

人社領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)用卡”全面實(shí)現(xiàn)。群眾持卡或者掃碼即可快捷享受身份憑證用卡、繳費(fèi)憑卡、工傷結(jié)算持卡、補(bǔ)貼待遇進(jìn)卡等服務(wù)，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、辦理個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，老年人進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證、查詢社保權(quán)益等等。“全業(yè)務(wù)用卡”在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋、提升社會(huì)保障公共服務(wù)水平、服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

全國“一卡通”場景日益豐富。電子社保卡為國家和所有省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供登錄及身份認(rèn)證服務(wù)，并支持通過社保卡辦理政務(wù)事項(xiàng)，各地普遍通過社保卡實(shí)現(xiàn)本地和跨省異地就醫(yī)購藥結(jié)算應(yīng)用，31個(gè)省份的307個(gè)地市通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，28個(gè)省份的248個(gè)地市實(shí)現(xiàn)持社保卡乘坐公交地鐵，30個(gè)省份的部分地市實(shí)現(xiàn)憑社保卡借閱圖書（277個(gè)地市）、進(jìn)博物館/展覽館（235個(gè)地市）、公園入園（205個(gè)地市）、景區(qū)購票（203個(gè)地市），并加快推進(jìn)加載老年人、殘疾人服務(wù)等。相關(guān)部門不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為更好解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關(guān)鍵小事”提供了重要支撐。

區(qū)域“一卡通”取得明顯成效。長三角三省一市率先推動(dòng)“一卡通”落地見效，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化。“政務(wù)一卡通辦”，長三角區(qū)域95項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)支持群眾憑卡辦事。“交通一卡通乘”，三省一市第三代社保卡持卡人憑卡可通乘全國300余個(gè)城市地鐵公交。“文旅一卡通游”，長三角區(qū)域1646個(gè)文旅場館支持憑卡游玩。“補(bǔ)貼一卡通領(lǐng)”，長三角區(qū)域的38項(xiàng)補(bǔ)貼均通過社保卡發(fā)放。“醫(yī)保一卡通結(jié)”，長三角區(qū)域41個(gè)城市，近1萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持憑卡就醫(yī)，2022年長三角區(qū)域憑卡異地門診住院結(jié)算人次約480萬，醫(yī)保基金支付金額約150億元。

“同城待遇”探索逐步推開。圍繞群眾跨地區(qū)服務(wù)需求，探索“同城待遇”服務(wù)模式，打造社保卡惠民服務(wù)場景。江蘇實(shí)現(xiàn)省內(nèi)乘坐公交、地鐵可享受“蘇錫常”“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”等四大片區(qū)交通出行“同城待遇”。浙江寧波市優(yōu)選餐飲住宿、旅游觀光、文化娛樂等584個(gè)商家作為社保卡特約商戶，為全國持卡人提供同等優(yōu)惠。嘉興市和麗水市上線老年人“同城待遇”服務(wù)，已為25萬長三角區(qū)域老年人提供“待遇智享、出行智助、慢病智醫(yī)、意外智護(hù)、社區(qū)智樂”等服務(wù)。川渝實(shí)施社保卡閱讀“一卡通”項(xiàng)目，打造兩地城市書房。海南、廣東聯(lián)合發(fā)行“廣東愛海南旅游年卡”，實(shí)現(xiàn)跨省旅游消費(fèi)“同城待遇”。

以新理念謀篇布局，建立健全社保卡居民服務(wù)“一卡通”工作體系

社保卡于1999年在上海首發(fā)，從第一代社保卡支持醫(yī)保結(jié)算，第二代加載金融功能，第三代支持居民服務(wù)“一卡通”，到推出手機(jī)里的電子社保卡，始終秉持“一卡多用、全國通用”的發(fā)展方向。三年來，為適應(yīng)居民服務(wù)“一卡通”工作要求，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合有關(guān)部門，初步建立制度保障、部門協(xié)同、部省共建、應(yīng)用集成、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作體系。

推動(dòng)立法強(qiáng)化制度保障。以“一卡通”立法為抓手，推進(jìn)管理制度建設(shè)，明確工作目標(biāo)、工作機(jī)制和部門職責(zé)。長三角三省一市協(xié)同立法，分別通過《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，海南、江西出臺(tái)省級(jí)“一卡通”條例。北京、吉林、湖北、廣東、重慶、青海、寧夏等10余個(gè)地區(qū)在省委、省政府層面出臺(tái)社保卡“一卡通”相關(guān)政策。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)建立協(xié)同機(jī)制。按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”要求，推動(dòng)“一卡通”相關(guān)應(yīng)用部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。長三角三省一市成立“一卡通”工作專班，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。川渝等10余個(gè)地區(qū)由多部門聯(lián)合組成“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門聯(lián)動(dòng)和省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

拓展場景促進(jìn)應(yīng)用集成。在人社服務(wù)事項(xiàng)“一卡通”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大跨地區(qū)跨部門應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下“一卡通”。全國明確了160項(xiàng)居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，長三角和海南分別發(fā)布區(qū)域和省級(jí)“一卡通”應(yīng)用目錄。上海、江蘇等實(shí)現(xiàn)電子社保卡與政務(wù)服務(wù)碼卡碼融合。浙江、安徽、廣東等實(shí)現(xiàn)社保卡與“浙里辦”“安康碼”“粵智助”等自助終端融合。

提升能力完善基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化應(yīng)用規(guī)范建設(shè)，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理、信息安全等要求。開通全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)，數(shù)據(jù)全面匯聚、應(yīng)用集中展示，建成長三角等省級(jí)“一卡通”應(yīng)用平臺(tái)，打通部門系統(tǒng)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。廣東、海南、四川等編制“一卡通”應(yīng)用建設(shè)規(guī)范，江蘇人社、交通、文旅等部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，浙江、安徽制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

健全體系優(yōu)化服務(wù)水平。建立跨部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善線上線下服務(wù)渠道，健全咨詢和投訴處理機(jī)制。各地普遍實(shí)現(xiàn)“立等可取”快速申領(lǐng)、電子卡和實(shí)體卡同步申領(lǐng)、“跨省通辦”線上申領(lǐng)等服務(wù)。部分地區(qū)將社保卡聯(lián)辦申領(lǐng)納入“出生一件事”服務(wù)事項(xiàng)。各地積極組織“社會(huì)保障卡惠民服務(wù)季”活動(dòng)，定期開展“一卡通”政策場景主題宣傳。

以新境界擘畫未來，持續(xù)做好社保卡居民服務(wù)“一卡通”創(chuàng)新工作

時(shí)代的華章，在新的奮斗里書寫。人力資源社會(huì)保障部將深入組織實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，以數(shù)字化改革推動(dòng)人社領(lǐng)域經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策模式的全方位變革，加快“一卡通”頂層設(shè)計(jì)和立法標(biāo)準(zhǔn)工作，完善“一卡通”跨部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，全面推進(jìn)“一卡通”建設(shè)。

深入拓展人社領(lǐng)域“一卡通”。充分發(fā)揮社保卡在高質(zhì)量充分就業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心載體作用，重點(diǎn)推進(jìn)辦事身份憑證用卡和補(bǔ)貼待遇發(fā)放進(jìn)卡，強(qiáng)化“全業(yè)務(wù)用卡”的便利高效，辦好群眾的“關(guān)鍵小事”。

積極推進(jìn)跨部門跨地區(qū)“一卡通”。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“多卡集成”“多碼融合”，強(qiáng)化“跨部門用卡”的良性互動(dòng)，破解群眾辦事痛點(diǎn)。堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，以京津冀、長三角、珠三角、川渝等區(qū)域?yàn)樽ナ郑瑥?qiáng)化“跨地區(qū)用卡”的區(qū)域特色，讓“同城待遇”更加普惠便利。

努力構(gòu)建社保卡服務(wù)應(yīng)用生態(tài)。加強(qiáng)社銀和跨部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化“一卡通”應(yīng)用體驗(yàn)。做好社保卡全生命周期管理，堅(jiān)決筑牢“一卡通”安全底座。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)和智能化服務(wù)“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人等群體提供便利服務(wù)。做好“一卡通”的宣傳推廣。

探索以電子社保卡為載體建設(shè)“一碼通”。強(qiáng)化社保卡身份認(rèn)證功能，與政務(wù)服務(wù)碼等互通互認(rèn)，構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和個(gè)人信息授權(quán)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用賦能。

冀望未來，大道寬廣。人社部門將緊緊圍繞群眾的需求不懈努力，厚植民生保障服務(wù)能力，讓社保卡成為值得信賴的民生服務(wù)品牌，成為各部門服務(wù)群眾的重要載體，為共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。