在黨的二十大即將召開之際，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳（簡(jiǎn)稱“兩辦”）印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》以來(lái)，中辦、國(guó)辦第二次就高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專門印發(fā)文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)、高度重視。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在全面總結(jié)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)，提出了新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，必將對(duì)未來(lái)高技能人才工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，指導(dǎo)和推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)走上新的階段。

兩辦文件在我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中，是一座新的、重要的里程碑。其重大意義之一，就是面向新的歷史階段，適應(yīng)新時(shí)代要求，全面綜合地規(guī)劃部署高技能人才工作，特別是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，構(gòu)建新的工作格局，使未來(lái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在更高的基礎(chǔ)上，更深層次的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

體制機(jī)制建設(shè)是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。兩辦文件強(qiáng)調(diào)最多的就是“體系”“制度”“機(jī)制”等事關(guān)體制機(jī)制建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就，并在多個(gè)方面取得重要突破，體制機(jī)制日臻完善。2017年，中共中央下發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出，要按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。這為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和技能人才工作體制機(jī)制的構(gòu)建指明了方向。2019年，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)選手在世界技能大賽取得佳績(jī)作出重要指示，指出“要健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路”，對(duì)高技能人才體制機(jī)制建設(shè)提出了更加明確的要求。培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，四個(gè)方面涵蓋了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)全方位和全過(guò)程，四位一體，各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，相互依存，體現(xiàn)了科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記的重要指示，是新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南，也是高技能人才工作體制機(jī)制建設(shè)的基點(diǎn)和前提。兩辦文件以習(xí)近平總書記重要指示作為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，在新時(shí)代高技能人才工作體制機(jī)制建設(shè)方面，邁出了新的步伐。

適應(yīng)時(shí)代要求，完善工作體系。工作體系是體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，決定了高技能人才工作中領(lǐng)導(dǎo)者和各方參與者的地位和職能，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。兩辦文件提出了工作體系的完整框架，即構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系。這個(gè)體系框架，體現(xiàn)了新時(shí)代特色，符合中國(guó)國(guó)情，在以往基礎(chǔ)上有新發(fā)展。一是突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)偉大變革的一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。高技能人才是黨和國(guó)家人才工作的重要組成部分，堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一全面系統(tǒng)整體的領(lǐng)導(dǎo)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)，政策制定和部署落實(shí)，是做好高技能人才工作的根本保證。二是明確了政府主導(dǎo)作用。政府的積極介入和參與，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)技能形成體系的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列政策措施，特別是近年來(lái)圍繞建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，對(duì)于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用。明確政府主導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體，加大投入，改善政策環(huán)境，全面推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。三是確定了企業(yè)主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體、用人主體，在高技能人才工作方面理應(yīng)發(fā)揮主體作用。目前企業(yè)作用的有效發(fā)揮是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是有待于進(jìn)一步解決好的問(wèn)題。兩辦文件確定了企業(yè)的主體地位，將責(zé)任壓實(shí)，將有利于激勵(lì)企業(yè)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)。四是社會(huì)各方面的參與。高技能人才工作具有政治、經(jīng)濟(jì)和民生等方面的重大意義，涉及面廣，離不開社會(huì)各方面的參與支持，也包括勞動(dòng)者個(gè)人參與，走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少的重要條件。按照新的工作體系，高技能人才工作要在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各形成合力，共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)筑制度體系。兩辦文件以習(xí)近平總書記關(guān)于“健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度”的基本要求為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)高技能人才工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)，從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導(dǎo)向的使用制度、建立職業(yè)技能等級(jí)制度和多元評(píng)價(jià)機(jī)制、建立表彰激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面，強(qiáng)化高技能人才工作的制度建設(shè)。突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，完善措施，著力構(gòu)筑面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。在加大培養(yǎng)力度方面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。并對(duì)于如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合等提出了要求。在完善技能導(dǎo)向的使用制度方面，強(qiáng)調(diào)健全崗位使用機(jī)制，完善要素參與分配制度和穩(wěn)才留才引才機(jī)制。在建立職業(yè)技能等級(jí)制度和多元評(píng)價(jià)制度中，強(qiáng)調(diào)拓寬職業(yè)發(fā)展通道、健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度、推行職業(yè)等級(jí)認(rèn)定、完善技能競(jìng)賽體系等制度建設(shè)。在建立高技能人才表彰激勵(lì)機(jī)制方面，提出了加大表彰及多項(xiàng)激勵(lì)制度。同時(shí)，文件要求將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)的總體部署和考核范圍，加強(qiáng)政策支持和基礎(chǔ)工作，等等。這些制度方面的建設(shè)，立足當(dāng)前，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有持久性、穩(wěn)定性特征，對(duì)高技能人才工作具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新政策體系。政策創(chuàng)新，是體制機(jī)制建設(shè)的重要支撐。體制機(jī)制建設(shè)，需要有實(shí)際的政策措施，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。兩辦文件的政策引導(dǎo)性體現(xiàn)在兩方面，一是將近年來(lái)政策創(chuàng)新進(jìn)行全面歸納總結(jié)，納入制度體系中。黨的十八大以來(lái)，人力資源社會(huì)保障等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺(tái)了一系列的政策措施，持續(xù)優(yōu)化政策供給，不斷推動(dòng)高技能人才工作向縱深發(fā)展。如推行工學(xué)一體化人才培養(yǎng)，落實(shí)技工學(xué)校學(xué)生待遇，完善技能要素分配制度，實(shí)行新八級(jí)工制度的評(píng)價(jià)體系、完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，等等，這些在兩辦文件中都得到體現(xiàn)。將部門政策提升為中央、國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定，將其納入新的體系和格局中，進(jìn)一步體系化、制度化，必將進(jìn)一步增強(qiáng)政策的效力，擴(kuò)大政策影響。二是適應(yīng)新形勢(shì)，針對(duì)工作中的問(wèn)題，持續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新和改進(jìn)。文件中有許多政策上的新的突破和亮點(diǎn)。比如，在培養(yǎng)模式上鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善項(xiàng)目制，建立技能人才繼續(xù)教育制度，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃；在使用制度方面，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目制度，實(shí)行“工程師+技師”等團(tuán)隊(duì)合作模式；在多元評(píng)價(jià)方面，支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，建立國(guó)家資歷框架，探索開展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互通、證書國(guó)際互認(rèn)工作，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線員工，可以直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)，等等。這些政策措施，有利于解決高技能人才工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)效。其中，有些政策具有重大創(chuàng)新意義，如“重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部”，這是改革開放以來(lái)關(guān)于高技能人才待遇的新表述，具有重要的突破性和導(dǎo)向性。

我們相信，隨著兩辦文件下發(fā)，體制機(jī)制的完善和各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，高技能人才工作必將形成新的高潮，呈現(xiàn)新的局面，并不斷向縱深發(fā)展。（崔秋立）