當(dāng)代中國，和諧中國。

黨的十八大以來，和諧成為我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的主旋律，也是人社部門持續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的主基調(diào)。

十年間，中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制框架基本確立，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建深入推進(jìn)，深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和綜合配套改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，企業(yè)工資分配制度改革不斷深化。

十年間，全國各級人社部門以2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》為“總譜”，持續(xù)改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，唱響具有中國特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系主旋律。

勞動(dòng)關(guān)系——抓改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展

改革創(chuàng)新是黨的十八大以來我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，而改革創(chuàng)新的“定盤星”則是2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的出臺(tái)，《意見》出臺(tái)后，中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系有了新內(nèi)涵和新發(fā)展。

黨的十八大以來，特別是《意見》出臺(tái)的前后幾年間，人社部相繼出臺(tái)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，并配合有關(guān)部門出臺(tái)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》和《防暑降溫措施管理辦法》，配合全國人大常委會(huì)修訂了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法，出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)欺詐刑罰適用的立法解釋。勞動(dòng)關(guān)系工作推進(jìn)有法可依、有法必依的良好局面初步形成，中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制框架基本確立。

工資收入分配是勞動(dòng)關(guān)系的核心。黨的十八大以來，企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控制度不斷健全，以增加知識(shí)、技能價(jià)值為導(dǎo)向的工資收入分配政策進(jìn)一步確立。企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度不斷完善，最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制不斷健全。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革全面實(shí)施，與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系初步建立。

與此同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善。

黨的十八大以來，我國工時(shí)制度日益完善，逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為主體、特殊工時(shí)為補(bǔ)充的工時(shí)制度。為改進(jìn)特殊工時(shí)行政審批管理，人社部開發(fā)了中央企業(yè)特殊工時(shí)網(wǎng)上申報(bào)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)審批材料及流程，提高了審批效率，方便了審批對象。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障所面臨的新情況新問題，通過改革創(chuàng)新來解決問題更顯迫切。2021年7月印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新和完善了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制，推動(dòng)了該群體權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。

在完善體制機(jī)制框架的同時(shí)，改革創(chuàng)新的試點(diǎn)也在同步推進(jìn)，比如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)行的管理平臺(tái)就顯示出了創(chuàng)新所帶來的強(qiáng)大“威力”——50余項(xiàng)勞動(dòng)管理業(yè)務(wù)應(yīng)網(wǎng)盡網(wǎng)、一網(wǎng)通辦，企業(yè)和職工足不出戶即可辦妥全部業(yè)務(wù)。

地方試點(diǎn)亮點(diǎn)頻出的同時(shí)，全國人社系統(tǒng)層面的改革創(chuàng)新試點(diǎn)也在同步推進(jìn)：2019年，人社部下發(fā)《深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)方案》，確定在天津?yàn)I海新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等8個(gè)地區(qū)開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，同時(shí)在江蘇昆山市開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索新時(shí)代構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的體制機(jī)制、制度方法和理念理論。

在兩年多的改革試點(diǎn)中，9個(gè)地區(qū)勇于探索，大膽創(chuàng)新，取得了積極成效和豐碩成果，不僅推動(dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，而且為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十八大以來，各級協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作格局。4個(gè)省份成立省委副書記或常委擔(dān)任組長的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，23個(gè)省份成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)。

與此同時(shí)，2020年11月，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方啟動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力得到有效提升，勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

調(diào)解仲裁——抓效能建設(shè)這條主線，完善政策制度促其落地實(shí)施

2019年12月，北京市大興區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院完成了北京市首例勞動(dòng)爭議跨洋調(diào)解工作，遠(yuǎn)在阿爾及利亞的勞動(dòng)者李某通過線上調(diào)解當(dāng)場領(lǐng)到工資。

實(shí)名認(rèn)證、填寫申請書、提交審核……短短半個(gè)小時(shí)，李某就通過大興區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁系統(tǒng)的“智慧仲裁2.0”立上了案。這在以前，幾乎需要半天時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

智慧立案改善了勞動(dòng)者的立案體驗(yàn)，將立案平均時(shí)間從120分鐘左右壓縮到現(xiàn)在的30分鐘以內(nèi)。

大興區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，線上立案在保證當(dāng)事人不出錯(cuò)的同時(shí)，工作人員也不再需要反復(fù)提供咨詢、反復(fù)要求修改，提高了工作效率。

大興區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁系統(tǒng)的“跨洋調(diào)解”工作案例是人社部實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”2020行動(dòng)計(jì)劃在基層仲裁機(jī)構(gòu)得到落實(shí)的一個(gè)生動(dòng)的場景展現(xiàn)，同時(shí)也是黨的十八大以來勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。

以進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)為主線，以完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力、夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，十年間，我國的調(diào)解仲裁工作取得了顯著成效。

首先是調(diào)解仲裁政策制度體系更加豐富完善，2015年，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的意見》，2017年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、人社部門牽頭，各有關(guān)部門和單位發(fā)揮職能作用的爭議多元處理機(jī)制和工作格局；2017年，對勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則進(jìn)行修訂；2017年、2022年，與最高人民法院先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》《關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》，通過加強(qiáng)裁審銜接，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者維權(quán)渠道更加暢通。

十年間，各地區(qū)在調(diào)解仲裁政策制度創(chuàng)新方面也進(jìn)行了大膽嘗試：比如在強(qiáng)化預(yù)防調(diào)解方面，江蘇省指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市組織爭議案件量排名前三縣區(qū)建立勞動(dòng)人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心，并推動(dòng)納入全省“法治惠民實(shí)事項(xiàng)目”，取得明顯成效；在優(yōu)化仲裁辦案機(jī)制方面，北京市朝陽區(qū)仲裁院內(nèi)設(shè)立仲裁監(jiān)察綜合立案窗口、調(diào)查室和調(diào)解室，2021年聯(lián)合調(diào)解案件5300余件；在創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)分別建立健全區(qū)域勞動(dòng)人事爭議處理交流協(xié)作機(jī)制。

通過上述改革與探索，調(diào)解仲裁政策制度落地見效。十年來，全國各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)著力解決制度供給不完善、服務(wù)供給不充分等問題，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，終局裁決率由2012年的19.2％上升到2021年的40.1％，快速維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益；仲裁結(jié)案率由2012年的83.9％上升到2021年的97.0％。

勞動(dòng)保障監(jiān)察——抓源頭預(yù)防這個(gè)重點(diǎn)，形成責(zé)任落實(shí)監(jiān)管有力的治理格局

A級企業(yè)優(yōu)先享受人社部門優(yōu)惠扶持政策和優(yōu)先推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，建筑企業(yè)可優(yōu)先享受工資保證金減、免、緩、替政策；B級企業(yè)在申請扶持政策和推薦表彰時(shí)重點(diǎn)核查，C級企業(yè)則列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，限制申請人社部門優(yōu)惠政策，加大抽查頻次……湖北省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)打造的信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了用人單位誠信等級評價(jià)一網(wǎng)生成，也讓信用較差的C級企業(yè)有了約束其行為的“緊箍咒”。

根治欠薪是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，黨的十八大以來，全國各級人社部門根據(jù)人社部統(tǒng)一安排，抓源頭預(yù)防，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，出臺(tái)政策措施，形成責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的根治欠薪治理格局，欠薪主體和欠薪個(gè)人有了“緊箍咒”，輕易不敢再欠薪。

首先，在根治欠薪的頂層設(shè)計(jì)層面，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議升格為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省級政府均成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長的根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)持續(xù)開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核，這些措施保證了責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管有力的治理格局的形成。

在此基礎(chǔ)上，源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的制度體系進(jìn)一步健全，尤其是《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái)，為根治欠薪提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

業(yè)內(nèi)人士表示，《保障農(nóng)民工工資支付條例》系統(tǒng)總結(jié)了多年來治理拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)導(dǎo)致欠薪的根源性問題，作出了既基于勞動(dòng)關(guān)系又有所突破的治理框架，治欠措施更具針對性和實(shí)效性，開啟了我國工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范化、法制化管理的新起點(diǎn)。

在這個(gè)過程中，各級勞動(dòng)保障監(jiān)察部門堅(jiān)持以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，落實(shí)專用賬戶管理暫行辦法、工資保證金規(guī)定、失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法等配套政策，拖欠問題得到有效遏制，根治欠薪的長效機(jī)制逐步健全。

黨的十八大以來，隨著“一處違法，處處受限”的欠薪失信懲戒機(jī)制不斷完善，全國各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法案件已經(jīng)成為“常態(tài)”，欠薪不給將寸步難行的“大氣候”已經(jīng)初步形成。

“上了欠薪‘黑名單’，在銀行信貸和招標(biāo)等很多方面都碰壁，實(shí)在是得不償失。”曾經(jīng)“上榜”的天津某建筑公司負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

十年和諧主旋律，十年足音愈鏗鏘。中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系工作在效能建設(shè)中提質(zhì)，在源頭預(yù)防中落實(shí)，在改革創(chuàng)新中發(fā)展，在圍繞中心立法執(zhí)法中提供保障，必將為和諧中國的明天貢獻(xiàn)更多人社智慧。（王永）