中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展，需要不斷改革創(chuàng)新，需要不斷實踐探索，更需要不斷提煉總結。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將構建和諧勞動關系擺在重要位置，作出重大部署。2015年，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》，明確了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，其中明確提出要堅持改革創(chuàng)新，不斷探究和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新，要積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)（市）建設，為構建中國特色和諧勞動關系創(chuàng)造經(jīng)驗。

人力資源和社會保障部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，先后推動天津濱海新區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳鹽田區(qū)等地開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，取得明顯成效。在此基礎上，適應新形勢、新要求，進一步推進改革創(chuàng)新，于2019年11月，確定在天津濱海新區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、福建福州市、江西景德鎮(zhèn)市、山東濟寧市、廣東深圳鹽田區(qū)、重慶九龍坡區(qū)、四川成都新都區(qū)等8個地區(qū)開展構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，深入開展構建中國特色和諧勞動關系創(chuàng)新試驗。

各地區(qū)勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極推進勞動關系領域改革創(chuàng)新，取得了積極成效和豐碩成果，不僅推動了本地區(qū)中國特色和諧勞動關系的建設和發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，而且為其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，有力帶動全國構建和諧勞動關系工作的創(chuàng)新發(fā)展。

因地制宜創(chuàng)造性開展改革創(chuàng)新實踐

天津濱海新區(qū)是中國北方最大的先進制造業(yè)基地，蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，景德鎮(zhèn)陶瓷特色產(chǎn)業(yè)聲名遠播，深圳鹽田區(qū)的港口物流獨樹一幟……

縱觀試點地區(qū)的特點，不僅在產(chǎn)業(yè)結構方面有所不同，而且在地域分布、人口面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦條件、歷史文化傳統(tǒng)等方面均有所不同。

“試點過程中，各地區(qū)因地制宜，因城施策，結合當?shù)亟?jīng)濟社會文化特點，創(chuàng)造性地開展改革創(chuàng)新實踐。這也為在全國范圍內(nèi)開展勞動關系領域改革創(chuàng)新提供了多元化的參考借鑒。”人社部勞動關系司相關負責人介紹。

火車跑得快，要靠車頭帶。本次試點的“火車頭”效應是突出特點。具體說來就是黨委領導、政府負責的勞動關系工作體制是試點工作的“火車頭”，各試點地區(qū)普遍將構建和諧勞動關系工作納入黨委和政府重點工作，由黨委和政府主要領導人擔任領導小組組長，多數(shù)地區(qū)還將試點工作寫入黨委全會工作報告、政府工作報告等，定期向黨委、政府報告。

比如試點地區(qū)景德鎮(zhèn)市堅持和加強黨對構建和諧勞動關系工作的領導，成立由市委書記、市長任組長的“雙組長制”構建和諧勞動關系領導小組，建立黨政聯(lián)席會議制度、工作報告制度、專題述職制度等六項工作制度，加強政府各相關部門協(xié)調(diào)，推動責任落實，大幅提高了勞動關系治理效能。

中國特色的集體協(xié)商是構建和諧勞動關系的重要方式和內(nèi)容，試點地區(qū)積極探索創(chuàng)新，不斷提升工資集體協(xié)商的實效性。

定代表、提要約；征意見、通信息；多磋商、擬草案；開大會、簽合同；送審查，廣公示--重慶九龍坡區(qū)西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司在企業(yè)工資集體協(xié)商工作中創(chuàng)新開展的“五步流程法”不但讓該企業(yè)在重慶眾多企業(yè)中成為工資集體協(xié)商的典型，也讓企業(yè)和職工都收獲了改革創(chuàng)新的“紅利”。

在完善企業(yè)民主管理制度、探索企業(yè)民主協(xié)商方式方面，試點地區(qū)也有讓人眼前一亮的創(chuàng)新舉措，比如濟寧市的“9號議事”制度，即每個月的9號，在任城區(qū)小微企業(yè)集中的商務樓宇建設的勞動關系綜合服務站中舉辦協(xié)商會議，樓宇企業(yè)和職工自主參與，提出問題、解決問題，民主協(xié)商在微觀層面得到了生動的體現(xiàn)。

新業(yè)態(tài)勞動關系，有亟待解決的新矛盾。2020年7月，新都區(qū)大豐街道吸納轄區(qū)內(nèi)美團、順豐等5家主流快遞配送企業(yè)，建立了“大豐快遞行業(yè)工作聯(lián)盟”，被大家簡稱為“豐行俠”。工作聯(lián)盟成立后，大豐街道通過積極組織快遞員代表和企業(yè)負責人座談、簽訂承諾書等方式，指導各企業(yè)對上爭取，將轄區(qū)內(nèi)平臺系統(tǒng)的考核量化指標調(diào)整為取“中間值”計算，將配送時間和差評率等指標適當放寬。

將矛盾化解在基層，必須構建勞動爭議糾紛大調(diào)解格局。各試點地區(qū)在試點過程中普遍加強與多個部門的溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動處置機制，形成了人民法院、工會、人社、司法局聯(lián)合構建區(qū)域勞動爭議的“四方聯(lián)動工作機制”。

在此過程中，試點地區(qū)福州市探索開展智慧勞動爭議調(diào)解仲裁建設，運用“智慧調(diào)解仲裁”信息管理系統(tǒng)完成仲裁審查確認工作，可當場出具正式調(diào)解文書。

“不用出門就能通過線上調(diào)解平臺完成遠程在線調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查，真是太方便了！”剛完成網(wǎng)上調(diào)解拿到工資的福州市某服裝企業(yè)員工孫平說。

此外，在勞動保障違法行為預警防控方面，福建省福清市創(chuàng)設法院駐人社局“根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作室”，確立“法院執(zhí)行＋勞動維權”工作機制，治標治本。

初見成效 勞動者幸福感更強

2020年7月29日，深圳大百匯健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一間不大的會議室里，參會的幾十個人見證了全國首個園區(qū)勞動關系公共服務站--大百匯生命健康產(chǎn)業(yè)園勞動關系公共服務站的揭牌。

“在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立勞動關系公共服務站，不僅有利于幫助企業(yè)積極應對疫情帶來的沖擊，也有利于營造合作共贏、和諧發(fā)展的良好環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的勞動關系治理優(yōu)勢。”鹽田區(qū)相關負責人表示。

不僅如此，鹽田區(qū)還成立了全國首家行業(yè)性社會化專業(yè)服務平臺--鹽田港運勞動關系公共服務中心，推動成立了北山工業(yè)區(qū)員工關愛中心，并制定發(fā)布《鹽田區(qū)勞動關系公共服務事項清單》。鹽田區(qū)一系列推進勞動關系公共服務供給改革的舉措，給人民群眾帶來更多安全感、幸福感、獲得感。

參與試點的多地人社部門負責人表示，通過改革試點，集體協(xié)商機制不斷健全，集體合同簽訂率均在90％以上，企業(yè)工會建會率超過90％，集體協(xié)商建制率動態(tài)保持在95％以上。企業(yè)和勞動者利益共同體格局逐漸形成，和諧勞動關系共建共享機制逐步完善。

值得一提的是，試點地區(qū)的改革創(chuàng)新也促使當?shù)氐木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人才集聚效應增強，高質量發(fā)展的動力基礎不斷夯實。

“特別是在2020年，在新冠疫情沖擊下，構建和諧勞動關系對就業(yè)的促進作用愈發(fā)凸顯。我們作為試點地區(qū)均超額完成就業(yè)民生任務指標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在較低水平。同時，試點地區(qū)人才總量逐年增加，高技能人才占比不斷增高，構建和諧勞動關系為人才引育量質雙升提供了有力支撐。”參與試點的某地人社部門負責人如是說。

此外，試點地區(qū)的營商環(huán)境持續(xù)改善，城市競爭力不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容，勞動關系治理優(yōu)勢已經(jīng)轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域競爭的比較優(yōu)勢。

總結經(jīng)驗 實現(xiàn)可借鑒可推廣

通過改革試點，試點地區(qū)創(chuàng)造出一批可借鑒可推廣的創(chuàng)新實踐成果和經(jīng)驗模式。

比如蘇州工業(yè)園區(qū)為加強信息化平臺建設實現(xiàn)勞動關系協(xié)同智慧管理而設計的平臺系統(tǒng)，涵蓋人社系統(tǒng)、用人單位、勞動者、勞動關系協(xié)調(diào)員志愿者等各類用戶操作界面，設置勞動關系運行管理平臺十大模塊，可實現(xiàn)勞動關系50多項業(yè)務的全過程在線辦理。

天津濱海新區(qū)在非公企業(yè)探索“三個一”工作法，即企業(yè)工會一年至少“聽取一次職工意見、與行政進行一次溝通、建立一項改善勞動關系的措施，暢通勞動者利益訴求表達渠道。”

構建和諧，傳統(tǒng)文化不能缺位。

濟寧市深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值內(nèi)涵，將“和合”理念融入構建和諧勞動關系全過程，創(chuàng)新實施“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鑄魂工程”，提升打造“和為貴”勞動爭議預防調(diào)解品牌，為和諧勞動關系注入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。

福州市開展“一縣一品”改革創(chuàng)新活動推動全市構建和諧勞動關系事業(yè)發(fā)展，成都市新都區(qū)勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)處中心創(chuàng)新矛盾糾紛化解多元模式，重慶九龍坡區(qū)有效推進工資集體協(xié)商提質增效共建和諧勞動關系等做法各有亮點。

同時，試點實踐推進了勞動關系理論探索，豐富了中國特色和諧勞動關系理論，為開展新的創(chuàng)新實踐提供了經(jīng)驗啟示。

業(yè)內(nèi)專家認為，從更宏觀的時代維度來看，試點加深了對在構建和諧勞動關系中堅持黨的領導的認識和探索，深化了對和諧勞動關系促進生產(chǎn)力發(fā)展的認識，以及對探索和把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入構建和諧勞動關系的認識和探索，也加深了對勞動關系發(fā)展變化規(guī)律的認識和探索。

試點是為了探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為推進勞動關系領域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗做法，從這個角度講，深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作已經(jīng)實現(xiàn)了上述目的。（王永）