就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地人社部門將就業(yè)作為保障民生的頭等大事，堅持就業(yè)優(yōu)先，超額完成全年預期目標，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

加強重點群體就業(yè)支持促進多渠道就業(yè)

過去一年，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、脫貧人口等群體的就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

2021年春節(jié)，對于在山東省禹城市務工的程仁坤來說，是一個不尋常的春節(jié)。“我所在的化工企業(yè)為滿足消毒產(chǎn)品供應，計劃春節(jié)期間繼續(xù)生產(chǎn)，當時我和廠里的老鄉(xiāng)們一直商量過年是否回家。”正當程仁坤猶豫之際，他在“禹城人社”微信公眾號上看到當?shù)亻_展“穩(wěn)崗留工、新春關愛”行動的消息，了解到留在本地過年可享受留崗紅包。“看到這個消息后，我就決定響應政府的號召，留在禹城過年，參加企業(yè)組織的生產(chǎn)，為防控新冠肺炎疫情出一份力。”程仁坤說。

非常時期行非常之舉。2021年1月，人社部、民政部等七部門開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動，不僅為就地過年的務工人員送去節(jié)日溫暖，同時還送上政策支持。比如，鼓勵企業(yè)結合需要靈活安排職工在崗培訓和技能提升培訓，引導企業(yè)不裁員、少裁員，按規(guī)定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓補貼等相關政策；鼓勵企業(yè)為務工人員發(fā)放留崗紅包、過年禮包。

春節(jié)后，人社部門的工作重心從穩(wěn)崗留工轉向返崗復工，持續(xù)不間斷開展線上招聘活動，有序組織線下服務，加大崗位信息、遠程招聘、網(wǎng)上面試、網(wǎng)絡培訓等服務供給，全國累計舉辦線上線下招聘會4萬余場，發(fā)布崗位信息3000萬個，有效促進了人崗精準匹配。

高校畢業(yè)生就業(yè)關系社會穩(wěn)定和高質量發(fā)展。2021年3月，人社部制定全年促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知。之后，人社部通過開展百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動、大中城市聯(lián)合招聘等一系列活動，加大了為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務的力度，在加密崗位信息提供、啟動專項職業(yè)指導、集中開展培訓見習、做好困難幫扶、加大就業(yè)權益保障、強化政策宣傳落實等方面，推出了全鏈條、全覆蓋的服務。

各地促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施抓鐵有痕、落地有聲。上海市根據(jù)高校、高職院校等不同類型，為學校定制專屬服務方案，打造“高校樂業(yè)空間”“空中訓練營”“在線模擬面試”等不同平臺，推出“微分享”精品課程，推進全時空、多亮點、精準化就業(yè)服務。北京市舉辦離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專場招聘活動，共舉辦40余場線上線下專場招聘活動，1100余家用人單位提供了2.7萬余個就業(yè)崗位。遼寧省建立“市領導包縣區(qū)、縣區(qū)領導包社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、人社干部職工包學生”三包機制，人盯人落實就業(yè)崗位。

推進鄉(xiāng)村振興，必須持之以恒地解決脫貧人口的就業(yè)問題。2021年，人社部門對此進行了積極探索，不斷健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領導體制和工作體系，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強脫貧穩(wěn)定性。

“在家門口上班，不但能獲得穩(wěn)定的收入，還能照顧患病的妻子。未來我要努力奮斗，爭取過上更好的生活。”劉春田家住河北省青龍縣，每天他準時到就業(yè)幫扶工廠上班，這份穩(wěn)定的工作讓他對未來的生活充滿希望。

在家門口就業(yè)，是很多像劉春田一樣無法離家就業(yè)的脫貧人員的最優(yōu)選擇。在人社部的指導下，各地持續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間等載體作用，延續(xù)優(yōu)化支持政策，拓展優(yōu)化載體功能，提高吸納就業(yè)能力，為脫貧人口創(chuàng)造更多、更優(yōu)質的就業(yè)機會。

外出務工是脫貧家庭增收的重要方式。江蘇省無錫市和青海省海東市兩地開展東西部勞務協(xié)作，充分發(fā)揮對口幫扶機制作用，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制。

2021年春節(jié)過后，來自海東市的馬曉文跟著老鄉(xiāng)一起來到無錫華洋滾動軸承有限公司務工，有了穩(wěn)定的工作。“我把老婆也接來了，她當包裝工，我當操作工，兩人加一起每個月能有1.3萬元的收入，以后的日子會越來越好。”馬曉文對未來的生活充滿信心。

通過開展東西部協(xié)作結對幫扶、對口支援、省內(nèi)幫扶，脫貧家庭穩(wěn)定奔小康的路更寬了。截至目前，全國脫貧人口務工總數(shù)達到3145萬人。

健全公共就業(yè)服務體系做大做強做優(yōu)勞務品牌

“及時、耐心、細致”，這是2021年畢業(yè)于河北省唐山師范學院漢語言文學專業(yè)的張皓然對遵化市人社部門提供就業(yè)服務的評價。畢業(yè)后，遵化市人社部門工作人員馬上聯(lián)系張皓然進行實名登記，并向其講解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。在了解到他的需求后，工作人員將唐山市教師招考的信息推薦給他。最終，張皓然通過筆試面試，成功入職唐城壹零壹實驗小學。

劉武生家住北京市西城區(qū)，52歲的他一直沒有穩(wěn)定的工作。2021年，在“百日千萬網(wǎng)絡招聘”活動中，人社部門工作人員給他推薦了一份在敬老院從事保潔的工作。“工作不累，敬老院給繳納社會保險費，以后的生活更有保障了。”找到工作后，劉武生變成了每日準時到崗的上班族。

張皓然和劉武生能夠實現(xiàn)成功就業(yè)，主要得益于人社部門提供的就業(yè)服務。就業(yè)服務對推進實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、改善民生福祉具有重要作用。

實踐中，加大招聘信息歸集力度，全方位采集、高質量篩選，保障信息真實有效；對重點群體進行主動服務，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)提前介入指導穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶；民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡招聘、金秋招聘月等專項活動相繼開展……一項項具體措施因地制宜、因人施策，且萬策不離初衷：為了讓勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。2021年9月，人社部等部門印發(fā)文件，實施提升就業(yè)服務質量工程，持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，為減少失業(yè)、促進就業(yè)提供堅實保障。

除了促進人崗精準匹配，各地人社部門還把服務工作觸角延伸到勞務品牌打造，加強勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育和壯大升級。

200多道工序，70％靠手工完成，成品箱體光亮，彈奏起來悅耳動聽，眼前的這把吉他產(chǎn)自貴州大山深處的正安縣。正安縣每年能生產(chǎn)600萬把吉他，“正安吉他工匠”已成為遠近馳名的勞務品牌。

勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。2021年8月，人社部、國家發(fā)展改革委等20部門出臺《關于勞務品牌建設的指導意見》，提出健全勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系，不斷提升勞務品牌知名度、認可度、美譽度，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2021年10月，人社部將勞務品牌展示納入第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動，“云陽面工”“巴渝大嫂”等146個勞務品牌項目登臺入榜，勞務品牌效應將帶動就業(yè)規(guī)模化擴大、標準化提升、集群化布局。

2021年，就業(yè)服務的另一大亮點是開展直播帶崗。在新冠肺炎疫情影響尚未完全消除之際，人社部推出“就業(yè)幫扶直通車”直播帶崗活動，連續(xù)推出不同特色的專場直播，一大批優(yōu)質企業(yè)和重點用工崗位通過直播的方式被推介。截至目前，人社部已舉辦22場面向全國的直播活動，近150家企業(yè)提供了4.6萬個崗位。

延續(xù)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策提高政策享受便利化水平

“在企業(yè)急需資金穩(wěn)定員工隊伍的情況下，這筆失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金解了燃眉之急。”河北省邢臺市公共交通有限責任公司勞動關系科負責人向記者介紹，該公司負責邢臺市公共交通業(yè)務，受新冠肺炎疫情影響造成經(jīng)營困難。2021年，該公司獲得穩(wěn)崗返還資金20.89萬元，這筆錢對企業(yè)來說猶如雪中送炭，幫助企業(yè)渡過難關。

失業(yè)保險穩(wěn)崗返還是一項為企業(yè)減負、讓職工受益的惠企政策。過去一年，人社部延續(xù)實施包括普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策在內(nèi)的8項減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還裁員率標準，提高中小微企業(yè)返還比例，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，繼續(xù)對中小微企業(yè)開展以工代訓給予培訓補貼，并重點加大住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等受疫情影響較大行業(yè)的傾斜力度，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)的負擔，更好地穩(wěn)定和擴大崗位。2021年，全年支出就業(yè)補助資金近千億元，共向406萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金230億元。

數(shù)據(jù)往往是枯燥的，但每個數(shù)據(jù)背后都有一個生動的故事。

“昨天，我公司有一筆資金到賬，轉款方顯示為高新區(qū)社保中心，能問一下這是什么錢嗎？”這是首批“免申即享”穩(wěn)崗返還資金撥付到位后，江西省南昌市高新區(qū)社保中心接到最多的咨詢電話。一年來，超過20個省份探索實行“免申即享”經(jīng)辦新模式，通過數(shù)據(jù)對比直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放。天津市比照政策條件，核實企業(yè)參加失業(yè)保險年限、裁員率以及信用信息等情況，對符合條件的核定享受金額直接撥付資金，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。截至2021年年底，天津市各區(qū)人社局對下發(fā)初步符合條件的12.7萬戶企業(yè)已全部完成信息審核，符合條件企業(yè)9.78萬戶，應返還5.33億元，已向8.77萬戶企業(yè)實際返還5.1億元，完成率達92％，其余企業(yè)的返還資金正在公示和撥付過程中。

環(huán)節(jié)的減少，增加了政策溫度。河北省通過“援企穩(wěn)崗政策進民企、促和諧、助發(fā)展”專項活動，把失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等工作一竿子插到一線企業(yè)。廣東省通過“就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理知道清單”，讓各項援企穩(wěn)崗延續(xù)政策透明度加大、落實速度加快。青海省加大政策延續(xù)宣傳推介力度，突出重點群體幫扶等措施，讓政策通過服務升溫。

成績來之不易，2022年，要繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進減負穩(wěn)崗擴就業(yè)措施落實落細，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

大事記

規(guī)劃“十四五”就業(yè)事業(yè)發(fā)展

2021年8月，國務院出臺《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，提出以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉。

穩(wěn)崗留工就地過年

2021年1月，人社部、工業(yè)和信息化部、民政部等七部門在全國范圍內(nèi)開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動，鼓勵引導農(nóng)民工等務工人員就地過年，并提供就業(yè)服務、權益維護等相關支持幫助，實現(xiàn)就地過年有關懷；使重點企業(yè)和其他有用工需求的用人單位能享受用工服務和政策支持，實現(xiàn)開工復工有保障。

精準施策幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2021年3月，人社部印發(fā)《關于做好2021年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提出引導扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強化精準招聘服務、加大職業(yè)技能培訓等九項幫扶舉措。

2021年3月，人社部啟動大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生春季專場活動，首期推出20場線上特色服務活動。

2021年5月，中共中央組織部、人社部等10部門決定實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)。

加強就業(yè)幫扶鞏固脫貧成果

2021年5月，人社部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領導體制和工作體系，持續(xù)做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

提供均等化、專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

2021年，全國各級人社部門常態(tài)化開展春風行動、就業(yè)援助月、金秋招聘月等專項服務活動，促進人崗精準匹配。

2021年9月，人社部、國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于實施提升就業(yè)服務質量工程的通知》，提出五項重點任務，確保均等化服務制度更加健全，廣覆蓋服務功能和體系不斷完善，專業(yè)化智慧化服務能力顯著提升。

2021年10月，第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動在吉林省長春市舉行，集中展示了各地優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、打造勞務品牌方面的創(chuàng)新實踐和工作成效。

分類型分領域謀劃勞務品牌建設

2021年8月，人社部、國家發(fā)改委等20部門印發(fā)《關于勞務品牌建設的指導意見》，提出加強勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育、加快勞務品牌發(fā)展提升、加速勞務品牌壯大升級，提升勞務品牌知名度、認可度、美譽度，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

舉辦第一屆博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

2021年12月，第一屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽在廣東佛山舉行。本次大賽是我國博士后制度實施以來舉辦的規(guī)模最大、層次最高、覆蓋面最廣的全國性博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。大賽共有超過5000個團隊項目、2.4萬人報名參賽，經(jīng)過地方預選和推薦，約有1400個團隊項目脫穎而出，進入全國總決賽。

強化政策協(xié)同支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2021年9月，人社部、財政部、國家稅務總局、國務院港澳辦等四部門印發(fā)《關于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，通過拓寬就業(yè)渠道、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升就業(yè)能力、優(yōu)化就業(yè)服務，支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

推進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展

2021年7月，第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會在重慶舉行，集中展示人力資源服務業(yè)發(fā)展成果。大會期間，150個人力資源服務供需對接項目達成合作意向，簽約總金額超166億元，充分展現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的巨大活力。

2021年11月，人社部、國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，以促進就業(yè)為根本，進一步提高人力資源服務水平，推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，打造多層次、多元化的人力資源市場格局。