日前，人力資源和社會保障部出臺《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2022年1月1日起施行。《管理辦法》以《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《支付條例》）第48條中的相關(guān)失信懲戒條款為依據(jù)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的失信聯(lián)合懲戒名單制度（以下稱“欠薪黑名單”制度），形成了包括黑名單列入、黑名單信息公示與共享、信用修復(fù)在內(nèi)的重要機(jī)制，進(jìn)一步健全了農(nóng)民工欠薪治理體系，是根治農(nóng)民工欠薪問題的重要舉措，也是信用法治的良好實(shí)踐。

農(nóng)民工群體是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但長期以來，拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出，對于農(nóng)民工的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。黨和國家高度重視農(nóng)民工欠薪問題的治理，習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示批示，提出了根治欠薪的工作要求。近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨和國家的決策，加大欠薪治理力度，取得顯著成效。《支付條例》在總結(jié)欠薪治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門規(guī)定了“欠薪黑名單”制度，從而對欠薪行為進(jìn)行信用懲戒和規(guī)制。《管理辦法》以此為依據(jù)，對“欠薪黑名單”制度的基本條件、實(shí)施流程、權(quán)益保障等重要問題進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對欠薪行為的信用監(jiān)管，這將有利于豐富社會治理手段，實(shí)現(xiàn)全鏈條各環(huán)節(jié)的綜合治理，有利于形成科學(xué)、合理、有效的欠薪治理體系，夯實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障治理體系的基礎(chǔ)。

《管理辦法》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：

列入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。“欠薪黑名單”制度作為一種管理強(qiáng)度較高的信用管理工具，主要針對的是那些主觀惡性較大、行為性質(zhì)比較惡劣、損害后果比較嚴(yán)重的違法行為，這就有必要明確其具體適用標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》第5條對列入“欠薪黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，主要包括兩種情形，一是克扣、無故拖欠工資達(dá)到拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，二是因拖欠工資行為導(dǎo)致嚴(yán)重社會影響的群體性、極端性事件發(fā)生的。關(guān)于第一種列入情形，《管理辦法》與《中華人民共和國刑法》及相關(guān)司法解釋相銜接，明確了拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的”，具體認(rèn)定最終以各高級人民法院依法確定的本地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。由此《管理辦法》所確定的適用標(biāo)準(zhǔn)，就有了充分的上位法根據(jù)。同時，《管理辦法》第5條進(jìn)一步規(guī)定，列入“欠薪黑名單”應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的前置條件，即在出現(xiàn)“人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的”情況下，依法采取“欠薪黑名單”這樣嚴(yán)厲的管理手段，從而推動違法行為人自覺糾正其錯誤行為。與此形成鮮明對比的是，《管理辦法》第7條對可以不列入“欠薪黑名單”的情形進(jìn)行了規(guī)定，即“用人單位在人力資源社會保障行政部門作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。”對這兩個條文進(jìn)行對比，可以看出，《管理辦法》并非以懲戒作為主要目的，而是意在發(fā)揮信用懲戒的警示教育功能，督促用人單位盡快解決欠薪的實(shí)際問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，彰顯了善意文明的執(zhí)法理念。

懲戒機(jī)制嚴(yán)密。農(nóng)民工欠薪問題長期存在的一個重要原因，是相關(guān)部門缺乏有效的管理和懲戒手段，對違法行為人的法律約束不足，導(dǎo)致欠薪的違法成本過低。《管理辦法》按照“過罰相當(dāng)”的原則，著眼于構(gòu)建合法有效的失信懲戒機(jī)制，形成了一套體系嚴(yán)密、懲戒有力的信用管理機(jī)制。《管理辦法》第9條關(guān)于黑名單信息公示、第10條關(guān)于黑名單信息共享以及第11條關(guān)于黑名單懲戒期限的規(guī)定，形成了完整的懲戒體系。其一，“欠薪黑名單”信息公示。“欠薪黑名單”信息公示既是對相關(guān)違法事實(shí)進(jìn)行公布，對嚴(yán)重違法失信行為人進(jìn)行懲戒的機(jī)制，也為社會公眾獲知相關(guān)違法失信者信息提供了重要渠道，便于形成社會參與、社會監(jiān)督的共治格局。其二，“欠薪黑名單”信息共享。《管理辦法》第10條規(guī)定，“欠薪黑名單”應(yīng)當(dāng)共享至同級信用信息共享平臺。對黑名單信息的共享，有利于打破信息孤島，對違法失信行為進(jìn)行協(xié)同治理，形成有效的失信聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)和格局。其三，有效的懲戒措施。對于被列入“欠薪黑名單”的主體，依法采取必要的管理或懲戒措施。《管理辦法》規(guī)定，對于被列入“欠薪黑名單”的主體，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。對相關(guān)懲戒措施適用作出明確規(guī)定，符合嚴(yán)格法治的精神和要求。其四，設(shè)定黑名單懲戒期限。根據(jù)我國當(dāng)前社會信用建設(shè)的立法和政策要求，結(jié)合相關(guān)信用監(jiān)管實(shí)踐，《管理辦法》第11條規(guī)定，“欠薪黑名單”的懲戒期為三年。合理必要的懲戒期限規(guī)定，對于嚴(yán)重違法失信行為可以起到相應(yīng)的警示、震懾和懲戒作用，也有利于規(guī)制公權(quán)力主體的自由裁量權(quán)，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。

修復(fù)機(jī)制合理。信用修復(fù)是失信懲戒機(jī)制的重要組成部分。社會信用建設(shè)的基本目標(biāo)是要弘揚(yáng)誠信價值觀，凈化社會環(huán)境。對違法失信行為進(jìn)行懲罰并不是目的，而是一種手段。將違法行為人列入黑名單，并非是要將違法行為人永久釘在恥辱柱上，而是要給予其改過自新的機(jī)會。在嚴(yán)重違法失信主體正確認(rèn)識其錯誤行為并加以改正，并作出遵守法律法規(guī)等承諾后，應(yīng)當(dāng)允許其重塑信用。按照善意文明的執(zhí)法理念，《管理辦法》第12條對信用修復(fù)作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，即被列入主體同時符合下列條件的，可以向作出列入決定行政部門申請?zhí)崆耙瞥觥扒沸胶诿麊巍保?/span>一是已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個月的；三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。在修復(fù)程序方面，《管理辦法》第14條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出書面信用修復(fù)申請，提交已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾，經(jīng)行政部門核實(shí)后方可作出準(zhǔn)許或拒絕移出的決定。前述信用修復(fù)規(guī)則，兼顧了實(shí)施必要懲戒和信用修復(fù)兩方面的需要，在經(jīng)過最短懲戒期后，給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機(jī)會，這有利于鼓勵當(dāng)事人主動糾錯、重塑信用。同時，對于特別嚴(yán)重的違法行為，則不能實(shí)施信用修復(fù)。《管理辦法》第13條規(guī)定，對于“列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為與因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的”的行為，不得提前移出“欠薪黑名單”。該條規(guī)定與相關(guān)刑事法律相銜接，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，使得違法行為的嚴(yán)重性與懲戒措施的嚴(yán)厲性相匹配。

權(quán)益保障充分。公權(quán)力主體將相關(guān)嚴(yán)重違法失信主體列入黑名單，是一種管理強(qiáng)度較大的信用懲戒措施，容易對相關(guān)主體的權(quán)益造成損害，必須遵守合法正當(dāng)程序，充分維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。《管理辦法》第6條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)需要及時告知當(dāng)事人的內(nèi)容與出現(xiàn)異議后的處理方式，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)與申辯權(quán)。《管理辦法》第18條賦予了當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，為當(dāng)事人提供了救濟(jì)渠道。由此，《管理方法》構(gòu)建了嚴(yán)格的程序保障機(jī)制，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

總體來看，農(nóng)民工欠薪問題的治理雖然是一個“小切口”，但背后反映的卻是社會治理這一不可忽視的“大問題”。《管理辦法》依照黨中央、國務(wù)院對于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循法治邏輯，構(gòu)建了體系嚴(yán)密、懲戒有力的“欠薪黑名單”制度體系。這對于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對欠薪問題進(jìn)行有效治理，更加周全地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，營造誠信勞動用工環(huán)境與健康的市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要意義。（作者：王偉，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授）