黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。人社工作既與國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相連，又是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確理解這一重大判斷，深刻把握其實(shí)踐要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人社路徑。

從供給側(cè)看，勞動(dòng)力作為最積極、最活躍的生產(chǎn)要素，通過就業(yè)與生產(chǎn)資料結(jié)合，為社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。提升人力資本、改善勞動(dòng)力和人才供給、促進(jìn)要素流動(dòng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。這就要求我們加快推進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，補(bǔ)上人才發(fā)展體制機(jī)制、政策體系、服務(wù)保障等方面的短板，破解人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)的難題，為科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。這就要求我們適應(yīng)我國勞動(dòng)力資源稟賦變化，既注重開發(fā)存量，增加勞動(dòng)力數(shù)量，保持和改善勞動(dòng)力供給，又注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置青年勞動(dòng)力和大齡勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求我們提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實(shí)保障、有效促進(jìn)各類人員流動(dòng)，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

從需求側(cè)看，就業(yè)關(guān)系居民收入，工資制度影響分配秩序，社會保障通過再分配功能改善居民消費(fèi)預(yù)期，這些都是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，內(nèi)需的主體是廣大群眾。群眾只有實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、有了較高收入和穩(wěn)定的社會保障，才有更高的消費(fèi)能力和更強(qiáng)的消費(fèi)意愿，才能將消費(fèi)潛力和需求釋放出來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這就要求我們推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，既擴(kuò)大就業(yè)容量又提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)與就業(yè)良性互動(dòng)。這就要求我們把擴(kuò)大中等收入群體作為重要政策目標(biāo)，深化工資收入分配和社會保障制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要基礎(chǔ)。

從宏觀治理看，就業(yè)優(yōu)先政策是宏觀調(diào)控的目標(biāo)基準(zhǔn), 社會保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器，具有一定的逆周期調(diào)節(jié)功能。面對疫情防控常態(tài)化形勢，面對不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，意在通過主動(dòng)作為、強(qiáng)力助推，熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性波動(dòng)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這就要求我們加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，使就業(yè)政策調(diào)整的節(jié)奏和力度能夠有效對沖不利因素的影響。這就要求我們充分發(fā)揮社會保障兜民生底線、保市場主體的作用，提高社會保障政策應(yīng)對復(fù)雜局面的前瞻性和靈活性，讓高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

進(jìn)入新發(fā)展階段，標(biāo)定了奮斗新起點(diǎn)；構(gòu)建新發(fā)展格局，標(biāo)示了前進(jìn)新方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹十九屆五中全會精神，把人社工作放到構(gòu)建新發(fā)展格局中加以審視和謀劃，找準(zhǔn)坐標(biāo)、高點(diǎn)定位，深化認(rèn)識、自覺行動(dòng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。（特約評論員）