輝煌“十三五”，和諧更強音。

回望我國“十三五”時期勞動關(guān)系，和諧的音符始終貫穿這五年。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)“創(chuàng)建改革”、調(diào)解仲裁“提質(zhì)增效”、勞動監(jiān)察“根治欠薪”成為這部“樂章”中最響亮的“三部曲”。

勞動關(guān)系 協(xié)調(diào)創(chuàng)建與改革“相得益彰”

逐條宣讀、充分討論、友好協(xié)商、認(rèn)真記錄、逐一修改……

2018年12月20日上午，銅川礦業(yè)年度集體協(xié)商會議在公司一間不大的會議室有條不紊地進行。

公司領(lǐng)導(dǎo)和職工都非常重視這件大事，公司主要負(fù)責(zé)人介紹，礦區(qū)工會和公司人力資源部對集體合同在往年的基礎(chǔ)上進行了初步修改，并將修改的草案送達到公司多個職能部門征求修改意見。當(dāng)天的協(xié)商討論，就是要在進一步廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成合同文本草案。

在銅川礦業(yè)小小會議室舉行的這個會議，是我國“十三五”期間勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不斷完善的一個縮影，是人社部推進實施集體合同制度攻堅計劃和“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃的一個具體場景，更是集體協(xié)商推進力度不斷加大、時效性逐步增強的例證。

截至2019年年底，全國經(jīng)人社部門備案的集體合同達175萬份，覆蓋職工1.49億人。

“十三五”期間，我國的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建走向深入。2019年，全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰會召開，中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話，342家企業(yè)和50個工業(yè)園區(qū)受到隆重表彰，分別被授予“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號、“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”稱號。

表彰會之后，四組受表彰企業(yè)在全國16個省區(qū)市開展了“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)巡回演講活動”，這些受表彰的企業(yè)和園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，表彰是一個嶄新的起點，給企業(yè)和園區(qū)帶來的不僅僅是榮譽，更是沉甸甸的責(zé)任，這個責(zé)任就是持續(xù)不斷地把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐和創(chuàng)新進行下去。

創(chuàng)建需要突破，創(chuàng)新需要持續(xù)。

“十三五”期間，人社部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，深入推進中國特色和諧勞動關(guān)系體制機制和方式方法改革創(chuàng)新，指導(dǎo)天津濱海新區(qū)等地開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上制定出臺了《深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點方案》，選擇江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、福建福州市、江西景德鎮(zhèn)、山東濟寧、廣東深圳鹽田區(qū)、重慶九龍區(qū)、四川成都新區(qū)等8個地區(qū)開展啟動深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點，進一步探索新時代構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系工作新模式。

同時取得重大改革突破的還有企業(yè)工資分配收入制度改革：以增加知識、技能價值為導(dǎo)向的工資收入分配制度得以確立，科研和技能人才的“錢包”慢慢鼓了起來……同時，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機制不斷完善，推動建立國家、省、市三級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系。

此外，“十三五”期間，國有企業(yè)工資分配制度改革深入推進，2018年，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，提出建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，實行工資總額預(yù)算管理等改革要求，統(tǒng)一規(guī)范的國有企業(yè)工資分配制度基本確立。

人社部勞動關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，勞動者工資收入實現(xiàn)較快增長，中等收入勞動者比重上升，地區(qū)工資差距擴大趨勢有所緩解，工資分配秩序更趨規(guī)范。

調(diào)解仲裁 提質(zhì)與增效“楓橋經(jīng)驗”

“終于將矛盾在基層化解了，真是不容易啊！”

近日，在溫州市龍灣區(qū)永興街道公共法律服務(wù)站，在公職律師張澤與專職調(diào)解員夏文善的共同努力下，一起歷時一年多的重大矛盾糾紛塵埃落定，當(dāng)事雙方了卻心事、握手言和。

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人、治安好”……

肇始于上個世紀(jì)60年代初的基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”，如今在新世紀(jì)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建過程中，在勞動人事爭議調(diào)解仲裁領(lǐng)域被賦予了新的內(nèi)涵。

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。”這是健全多元爭議處理機制、提高勞動爭議處理效能最簡潔、生動的概括，也是無數(shù)個像永興街道一樣的社區(qū)基層法律服務(wù)和調(diào)解組織的功能定位。

“區(qū)勞動爭議糾紛訴前人民調(diào)解中心成功調(diào)處勞動糾紛12起；區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會委托調(diào)解組織調(diào)處勞動爭議案件12起，發(fā)出調(diào)解建議書20份，審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議22起”……

這是十堰市茅箭區(qū)調(diào)解仲裁部門在2018年的“成績單”，作為一個區(qū)級部門，之所以能取得勞動糾紛和爭議案件質(zhì)和量的提高，勞動人事爭議多元處理機制起到了關(guān)鍵作用。

在勞動爭議案件總量仍將保持較大幅度增長態(tài)勢的當(dāng)下，如何實現(xiàn)“就地化解”，健全爭議處理多元機制和加強制度建設(shè)，用辦案“質(zhì)量”化解“增量”就顯得特別重要。

2017年，人社部會同最高人民法院等七部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》，聚焦預(yù)防協(xié)商、調(diào)解、仲裁、調(diào)裁審銜接和基礎(chǔ)保障五項機制，不斷提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，推動健全中國特色勞動人事爭議處理制度。

“第三人侵權(quán)導(dǎo)致的工傷待遇賠償、內(nèi)部承包員工的勞動關(guān)系認(rèn)定、解除勞動關(guān)系事實認(rèn)定”……9月27日，浙江玉環(huán)市人社局與該市法院聯(lián)合召開2020年勞動人事爭議疑難問題研討會。圍繞上述15個疑難問題，雙方進行了熱烈的交流討論。

玉環(huán)市調(diào)解仲裁和法院兩部門的研討會源自調(diào)解仲裁工作的現(xiàn)實需求：在記者采訪中，一些基層調(diào)解組織負(fù)責(zé)人反饋，爭議受理范圍不夠一致、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、程序銜接不夠規(guī)范等問題，影響了爭議處理質(zhì)量和效率，降低了仲裁和司法的公信力。

為進一步加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設(shè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，“十三五”期間，人社部會同最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、積極探索裁審銜接工作規(guī)律，建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的規(guī)則制度。

“案子好審了，效率提高了，當(dāng)事人更滿意了”，這是很多基層調(diào)解仲裁機構(gòu)工作人員共同的感受。

在建章立制完善制度的同時，調(diào)解仲裁工作也體現(xiàn)出了應(yīng)有的“溫度”和“力度”。

一方面為建檔立卡貧困勞動者等困難群體提供免費法律服務(wù)，另一方面積極做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作，人社部會同最高人民法院等五部門印發(fā)《關(guān)于實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》，實施“百日清案”行動，采取超常規(guī)措施，建立拖欠農(nóng)民工工資爭議處理長效機制。

尤其值得一提的是，人社部協(xié)調(diào)最高人民法院在《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》中明確，人民法院處理相關(guān)勞動爭議案件應(yīng)當(dāng)參照適用人社部以及省級人民政府等制定的勞動關(guān)系政策文件。這實現(xiàn)了裁審法律適用銜接的重要突破。

調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效需要下大力氣夯實調(diào)解仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，讓提質(zhì)增效有著力點，為此，“十三五”期間人社部大力推動建立健全調(diào)解仲裁組織機構(gòu)。截至2019年底，全國大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率超過50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織組建率超過90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺普遍設(shè)立勞動爭議調(diào)解窗口，全國共建立仲裁院3097家，建院率達到93.3％。全國專兼職仲裁員達到2.28萬人，其中專職仲裁員1.36萬人。

勞動監(jiān)察 健全體制與加強執(zhí)法“火力全開”

委托書、身份證復(fù)印件、簽字、按手印、領(lǐng)錢……

去年12月初，天津市東麗區(qū)融創(chuàng)融園建設(shè)項目工地現(xiàn)場，工長覃義正替曾在自己手下務(wù)工的7名農(nóng)民工領(lǐng)到此前被拖欠的20萬元工資。錢到手的那一刻，他長舒了一口氣……

因為分包與總包在結(jié)算時出現(xiàn)問題，致使部分農(nóng)民工沒有按時結(jié)算工資。經(jīng)過區(qū)住建和人社部門協(xié)調(diào)，總包方中建三局先行支付了被拖欠的工資。

經(jīng)過5年的治理，拖欠農(nóng)民工工資案件總量基本得到遏制。這是因為5年來，根治欠薪已經(jīng)成為勞動監(jiān)察工作的主線，圍繞這條主線，相關(guān)部門從健全體制到加強執(zhí)法，可謂是“火力全開”。

打工掙錢，天經(jīng)地義。國務(wù)院相關(guān)部門加強頂層設(shè)計，有效根除拖欠農(nóng)民工工資頑疾。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，人社部牽頭，發(fā)改委、財政部、住建部等12個部門和單位參加的解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議的“陣容”比以前更加“豪華”；在工作領(lǐng)導(dǎo)層面，2019年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，胡春華副總理擔(dān)任組長，23個成員單位參加。同時，各省級政府均成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長的根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚起根治欠薪的強大合力。

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，加快推進立法、強化制度保障的腳步也未停歇。

回顧這5年來對勞動監(jiān)察工作產(chǎn)生重要影響的文件，“1號文”顯然是首屈一指。

這份2016年1月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》因為是當(dāng)年國辦發(fā)1號文件，所以被業(yè)內(nèi)簡稱為“1號文”。

人社部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝認(rèn)為，《意見》的亮點是堅持源頭治理和全過程治理相結(jié)合，企業(yè)自主治理和政府監(jiān)管相結(jié)合，施工總承包企業(yè)對工資支付負(fù)總責(zé)，抓住了問題的關(guān)鍵。覃義正等被拖欠農(nóng)民工的工資之所以能順利拿到手，得益于《意見》的貫徹實施。

在總結(jié)“1號文”的基礎(chǔ)上，《保障農(nóng)民工工資支付條例》自今年5月1日開始實施。《條例》的出臺，開啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資問題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章進行治理的局面。

在加強頂層設(shè)計和推進立法夯實勞動監(jiān)察工作“地基”的同時，對省級政府保障農(nóng)民工工資支付情況進行年度考核的工作也同步展開。

“國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)考核辦法，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院同意后還要印發(fā)通報并督促落實，而且還要對考核評價為C級的省級政府負(fù)責(zé)同志進行約談。這個考核力度可以說既傳導(dǎo)了壓力，又起到督促的作用。”有業(yè)內(nèi)人士這樣評價國辦印發(fā)的考核辦法。

勞動監(jiān)察，除了監(jiān)察，還有一項很重要的工作就是開展專項行動，整治突出問題。“夏季行動”采取冬病夏治，2019年當(dāng)年，為13.12萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇21.85億元，“冬季行動”又為22.85萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇34.06億元。

“對和諧之美的追求是人類的本能。”“十三五”期間和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，必將為我國在“十四五”期間實現(xiàn)對和諧之美的追求奠定更加堅實的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧樂章將會更加響亮！（王永）