“穩(wěn)就業(yè)”目前是全球各國政府工作的優(yōu)先目標。在許多國家，政府發(fā)放失業(yè)補助、出臺寬松的貨幣政策；企業(yè)圍繞抗疫經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)型，或者相互之間共享員工；個人則加入政府組織的職業(yè)培訓，解鎖新的勞務(wù)技能……

文／《環(huán)球》雜志記者 胡艷芬（發(fā)自北京） 許緣 鄧仙來（發(fā)自華盛頓）

鄭世波（發(fā)自雅加達） 郭丹（發(fā)自東京） 趙旭（發(fā)自新德里）

朱晟（發(fā)自柏林） 于佳欣（發(fā)自倫敦） 白林（發(fā)自內(nèi)羅畢）

25%，這是作為發(fā)達經(jīng)濟體的美國和作為新興經(jīng)濟體的印度，當前的失業(yè)率；而在非洲等一些欠發(fā)達地區(qū)，占就業(yè)人口大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者的失業(yè)率遠超25%；雖然德國、日本等發(fā)達國家的失業(yè)率暫時控制在10%以內(nèi)，但非正規(guī)就業(yè)人口的失業(yè)率也比往年大幅上升。

失業(yè)或者因工作時間被縮短導致的收入下降，使許多家庭陷入生存困境。在日本等發(fā)達國家的一些國民看來，失業(yè)甚至是比新冠肺炎疫情更嚴重的危機。

“穩(wěn)就業(yè)”目前是全球各國政府工作的優(yōu)先目標。在許多國家，政府發(fā)放失業(yè)補助、出臺寬松的貨幣政策；企業(yè)圍繞抗疫經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)型，或者相互之間共享員工；個人則加入政府組織的職業(yè)培訓中，解鎖新的勞務(wù)技能……

短時工作制

疫情影響下，在許多歐洲國家，“短時工作制”成為緩解就業(yè)壓力、渡過危機的首選。早在2008年的經(jīng)濟危機中，“短時工作制”就凸顯其作用，當時在德國挽救了超過100萬個就業(yè)崗位。面對新冠肺炎疫情，德國財政部長肖爾茨曾表態(tài)說，這個辦法在金融危機時有效，如今也會同樣有效。

德國經(jīng)濟和能源部長彼得·阿爾特邁爾日前表示，今年德國經(jīng)濟面臨自1949年德意志聯(lián)邦共和國成立以來的“最糟糕衰退”。德國出口導向型經(jīng)濟目前正受到“國內(nèi)外劇烈沖擊”，勞動力市場“處于重壓之下”。

引入“短時工作制度”通常是在企業(yè)遭遇困難時，為保障員工不流失或不失業(yè)才采取的措施，在德國，如果企業(yè)沒了訂單，“短時工作制”是個很受企業(yè)主歡迎的措施，可以降低工資成本。在這種情況下，員工減少工作時間，甚至不工作，雇主只需按照員工實際的工作量支付少量工資，不足原工資的部分，由德國聯(lián)邦勞工局補償這部分工資（稅后金額）的60%，有孩子的員工為67%。

德國聯(lián)邦勞工局日前公布的一項數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，大約75萬家德國企業(yè)申請引入“短時工作制”。該局表示，幾乎收到了各行各業(yè)關(guān)于引入“短時工作制”的申請。據(jù)該局原有的數(shù)據(jù)，2019年德國月均申請“短時工作制”的企業(yè)數(shù)量僅為1300家，2020年2月的申請數(shù)量也僅為1900家。

數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，截至4月26日，德國已有1010萬人登記申請短時工作。在國際金融危機沖擊最嚴重的2009年，德國僅有330萬人申請短時工作。

“短時工作制”這個方法，如今也引來西班牙、意大利、法國、奧地利和瑞士等其他歐洲國家效仿。

英國政府也實施了類似的就業(yè)支持計劃。3月20日英國政府宣布，將為因疫情無法工作的雇員支付8成的工資，每月最多可達2500英鎊，主要是阻止雇主因疫情裁減員工。這一補貼計劃將持續(xù)3個月，也被稱為二戰(zhàn)以來英國政府“對市場最大規(guī)模的干預行動”。

最近，幾家權(quán)威機構(gòu)對美歐國家第三季度的失業(yè)率進行了預測，在許多人看來這也是對前期美歐的就業(yè)紓困計劃效果的檢驗。摩根大通預測到今年第三季度，美國失業(yè)率的增幅將是歐洲的3倍。IMF的預測顯示了類似的趨勢。

美國通過《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟安全法案》實施的財政支出總體規(guī)模超過了歐洲，失業(yè)率增幅卻明顯高于歐洲。盡管美國的工資保障計劃旨在幫助小企業(yè)留住員工，但與歐洲的同類計劃相比，該計劃的覆蓋范圍有限，且已出現(xiàn)瓶頸，事實上目前相關(guān)急需現(xiàn)金的發(fā)放已出現(xiàn)減緩的情況。

對此，美聯(lián)儲主席鮑威爾一再表達強烈擔憂：失業(yè)率大幅上升的危險正在變得根深蒂固，經(jīng)濟復蘇正在放緩。他警告，除非聯(lián)邦政府出臺新的直接干預計劃，否則這種情況可能會發(fā)生。

危機中轉(zhuǎn)型

“那些最先在危機中積極轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)新機遇的企業(yè)，往往能盡快從沖擊中恢復過來，也有利于減少失業(yè)人數(shù)。”英國招聘平臺首席執(zhí)行官詹妮弗·約翰遜說，比如一些咖啡館和餐廳做起了外賣服務(wù)，烹飪學校嘗試在線教授做飯等。

“這次疫情也給了接待性服務(wù)的營業(yè)者一個很好的反思機會，并且催生出一些新的機遇。”她說，“那些主動觸網(wǎng)和借助新技術(shù)來幫助發(fā)現(xiàn)和挖掘新客戶的企業(yè)，也會創(chuàng)造出更多新的就業(yè)崗位。”

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，肯尼亞的老百姓也在疫情的特殊環(huán)境下，尋找生存的新渠道。

在疫情暴發(fā)前，喬舒亞·穆西約卡是內(nèi)羅畢南部一所私立學校的教師。然而，學校在3月份被無限期關(guān)閉，他因此失業(yè)了。為了生存，穆西約卡現(xiàn)在和哥哥一起，用汽車后備箱賣雜貨，他說:“我們賣西紅柿、綠色蔬菜、洋蔥和水果等等，這輛車移動起來非常方便。”

如今，在這個東非國家的主要城鎮(zhèn)，包括納庫魯、基蘇木和蒙巴薩等，已有數(shù)十名商人開始采用汽車后備箱銷售模式。在內(nèi)羅畢，汽車后備箱銷售熱潮已蔓延到所有的居民區(qū)，人們將這種小商品銷售作為疫情下的生存策略。

肯尼亞政府4月宣布，每個公民都必須佩戴口罩，這給很多人帶來了商機。內(nèi)羅畢的小販伯納德·卡里烏基說，他從銷售手帕轉(zhuǎn)向從基孔巴市場采購口罩。一些小販在大街上、在被稱為“馬他突”的肯尼亞微型巴士上，或者趁著交通堵塞，兜售口罩、消毒劑等防疫產(chǎn)品。

為了從各種同類商品中脫穎而出，賺更多的錢，一些商人開始打造自己的品牌，甚至在產(chǎn)品上印上肯尼亞國旗和COVID-19的相關(guān)信息。

肯尼亞人也發(fā)現(xiàn)了在國內(nèi)生產(chǎn)消毒劑的商機，當人們不能洗手時，消毒劑是對抗疫情的關(guān)鍵物資。“我用甘油在家做消毒劑已經(jīng)一個多月了，現(xiàn)在在社區(qū)和網(wǎng)上賣，也有人在‘馬他突’上幫我賣，100毫升一瓶的，賣50先令（約0.5美元）。”

歐內(nèi)斯特·曼紐約是內(nèi)羅畢先鋒研究所的講師，他表示，危機往往會帶來創(chuàng)業(yè)精神，“正如好的領(lǐng)導者可能是在危機中誕生的，企業(yè)家也是如此。在肯尼亞，新冠肺炎疫情已經(jīng)擾亂了人們的生活，使一些人失去工作，他們正轉(zhuǎn)向預示著更光明未來的企業(yè)。即使將來疫情得到控制，這些企業(yè)也會得以保留。”

“共享用工”和跨界就業(yè)

對在中國抗疫期間引發(fā)關(guān)注的“共享用工”模式，日本企業(yè)也在探索實踐，比如，嘗試將觀光旅游業(yè)的人員與農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)合。

日本農(nóng)業(yè)勞動力少，特別是蔬果收獲季節(jié)，人手嚴重不足。之前日本多引用海外技能實習生前來幫忙。但受疫情影響，這些海外技能實習生無法進入日本，人手不足現(xiàn)狀更為嚴重。

近來，東京都一家旅游業(yè)人才派遣公司與農(nóng)業(yè)人才派遣公司聯(lián)合，僅僅數(shù)日就為120多戶農(nóng)業(yè)企業(yè)找到了臨時幫手。

該派遣公司的負責人河野浩之說，目前日本不僅農(nóng)業(yè)人手不足，簡單的醫(yī)療護理行業(yè)人手也嚴重短缺，隨著老齡化越來越嚴重，這個缺口還將繼續(xù)擴大，未來許多酒店有可能向養(yǎng)老護理機構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此將酒店服務(wù)人員培養(yǎng)成簡單護理的員工，實現(xiàn)人才在多個行業(yè)順利跨界，將變得非常重要。

疫情下，英國的農(nóng)牧業(yè)也遭遇了產(chǎn)量過剩和人手短缺的矛盾。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，克爾是英國薩福克郡東部種植蘆筍的農(nóng)民。經(jīng)過他的精心照料，豐年時，這種名貴的蔬菜可以收獲500噸，并賣出好價錢。

蘆筍需要在氣溫升高時一次性快速收獲。往年，他會雇100多名來自東歐的壯勞力幫他完成這項工作。但受疫情影響，羅馬尼亞、保加利亞等東歐國家的勞動力無法進入英國。

勞動力短缺讓克爾不得不求助于網(wǎng)絡(luò)。他在推特上發(fā)布招聘信息，幾周以來，不少應(yīng)聘者響應(yīng)，他們是廚師、酒店員工、學生、園林工人，甚至是音樂家。這些人大多來自曼徹斯特、紐卡斯爾和利茲，因為疫情的關(guān)系，如今都沒有工作可做。

蘇格蘭水果加工企業(yè)安格斯種植者的發(fā)言人稱，他們近來收到了超過4700份就業(yè)申請，但只有5%的人真正接受了這個工作。“采摘水果是個技術(shù)活，也很需要體力，起早貪黑，需要在短時間內(nèi)完成采摘工作。”

英國農(nóng)民公會的副主席湯姆·布拉德肖稱，“由于現(xiàn)在失業(yè)現(xiàn)象嚴重，我們可選用的勞工數(shù)量也比之前增加了很多。這給了我們填補東歐勞工不足的機會與信心，但我們還有很長的路要走。”同時，政府也發(fā)起了一項名為Pick for Britain的線上活動，旨在從英國國內(nèi)招募更多的農(nóng)場工人。

政府紓困“大招”

為應(yīng)對疫情、扶持美國經(jīng)濟和穩(wěn)定市場信心，美國總統(tǒng)特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟安全法案》。這是美國歷史上迄今規(guī)模最大的財政支出法案。

在救助失業(yè)人口方面，法案將失業(yè)救濟金每周增加600美元，最多持續(xù)4個月。然而，這筆資金距離發(fā)放到失業(yè)者手中，仍需一段時間。美國就業(yè)市場研究專家米歇爾·艾夫莫爾表示，通常，失業(yè)者在申請失業(yè)救濟后兩至三周才會收到失業(yè)救濟金。但在當前情況下，許多州無力處理數(shù)量暴增的申請，因此失業(yè)者往往需要等待更久，時間甚至長達一個半月。

4月24日，特朗普又簽署了一項總額約4840億美元的援助法案，以增加對小企業(yè)貸款項目、醫(yī)院和新冠病毒檢測機構(gòu)的撥款。根據(jù)這項法案，美國國會將向小企業(yè)薪水保護計劃增撥超過3100億美元資金，幫助受疫情影響的小企業(yè)申請貸款來支付員工薪資。

日本政府的紓困計劃，旨在支持企業(yè)穩(wěn)住就業(yè)，幫扶對象也以企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主。日本政府先后出臺“雇傭助成金”和“雇傭調(diào)整助成金”政策，對遭受疫情打擊但堅持不裁員的企業(yè)，以及歇業(yè)期間依舊堅持給員工發(fā)放工資的企業(yè)，給予工資補貼。

疫情初期，日本政府主要針對觀光旅游業(yè)、餐飲業(yè)出臺“雇傭助成金”，補貼對象是3個月內(nèi)營業(yè)額或生產(chǎn)量下降10%以上的企業(yè)或事業(yè)主，補貼金額根據(jù)企業(yè)規(guī)模不等。

后來，日本政府發(fā)表“緊急事態(tài)宣言”，建議國民居家不外出，許多商鋪關(guān)門歇業(yè)，倒閉者也開始出現(xiàn)。政府隨之擴大了補貼對象范圍，所有受疫情影響1個月、營業(yè)額或生產(chǎn)量下降5%以上的大中小企業(yè)、事業(yè)主均可以申請補貼。

在新興經(jīng)濟體中，印尼的就業(yè)紓困方案具有較立體的規(guī)劃。首先，印尼政府將醞釀了60多年的遷都計劃擱置，將部分原定用于遷都征地的資金用于抗疫。

印尼總統(tǒng)佐科3月31日宣布印尼處于公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，并表示政府將額外撥款405.1萬億印尼盾（1美元約合14800印尼盾）應(yīng)對新冠肺炎疫情。其中，將預留150萬億盾用于經(jīng)濟復蘇計劃，75萬億盾用于醫(yī)療支出，110萬億盾用于社會資助計劃，70.1萬億盾用于企業(yè)稅收激勵和信貸。

根據(jù)社會資助計劃，政府將向失業(yè)人員和低收入人群發(fā)放補助和基本生活物資，免除低收入家庭的電費，減輕疫情對普通民眾生活的影響。在社會資助計劃中，為應(yīng)對失業(yè)問題，印尼政府推出了職前卡計劃，該計劃將為暫時失去工作的低收入人群提供每4個月350萬印尼盾的現(xiàn)金補助。目前印尼政府已劃撥20萬億印尼盾的預算給職前卡計劃，預計將覆蓋560萬名18歲以上未接受過高等教育的工作人群。

職前卡計劃還和印尼的多家培訓和在線學習機構(gòu)合作，給失業(yè)工人提供包括英語、導游、會計、IT、管理等約900種課程的培訓。

佐科4月30日召開內(nèi)閣會議，討論疫情對經(jīng)濟的影響和疫情后經(jīng)濟的復蘇問題。佐科將2020年和2021年分別設(shè)立為疫情防控年和經(jīng)濟復蘇年：中央和地方政府將在今年集中精力做好新冠肺炎疫情的減災(zāi)工作，疫情穩(wěn)定之后加快推進經(jīng)濟復蘇和改革。

印尼中央統(tǒng)計局局長蘇哈里揚托在當天舉行的新聞發(fā)布會上說，由于無法預測疫情的持續(xù)時間，印尼經(jīng)濟的未來走勢依然難以判斷。家庭消費和投資是印尼經(jīng)濟增長的主要動力，維持民眾的購買力是支撐經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，最終還是要依靠經(jīng)濟復蘇。一系列舉措顯示，印度總理莫迪對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的重要性有著清醒的認識。按照4月14日莫迪宣布印度進入第二階段全國封鎖時的表態(tài)，印度從4月20日起放開對農(nóng)業(yè)及一些與基礎(chǔ)性行業(yè)強相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)限制。

有分析人士表示，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍是印度經(jīng)濟的重中之重。盡管在國民經(jīng)濟組成中印度農(nóng)業(yè)僅占GDP的17.3%，卻為該國一半以上的人口提供了生計，農(nóng)村消費也是印度整體消費的重要組成部分。在疫情沖擊下，更多原本在城市工作的工人已經(jīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因此，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，將是印度政府提振經(jīng)濟的重要抓手。

此外，印度政府在宣布第一輪兜底性質(zhì)刺激政策之后，再推1萬億盧比刺激計劃。4月17日，印度央行宣布將逆回購利率下調(diào)25個基點至3.75%，作為穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的第二輪刺激措施，主要為紓困中小企業(yè)，以維持穩(wěn)定的就業(yè)水平。印度央行當天宣布的相關(guān)舉措還包括提供5000億盧比（約合65億美元）的流動性支持，用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)等，以及疫情期間放松對非銀行金融機構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管要求等。

5月12日，印度政府又宣布推出一項總額20萬億盧比（約合2670億美元）的刺激計劃。根據(jù)印度財政部出臺的細則，這一計劃將涉及中小微企業(yè)、職工公積金、非銀行金融公司、住房金融公司、微型金融機構(gòu)、配電公司、房地產(chǎn)行業(yè)和直接稅。其中直接稅減免計劃將退還1800億盧比個人所得稅，預計400萬納稅人從中受益。

在一項支持中小微企業(yè)的措施中，價值3萬億盧比（約400億美元）的無擔保自動貸款將被發(fā)放給多達450萬個中小微企業(yè)。另一筆2萬億盧比（約270億美元）的專款已指定用于壓力較大的中小企業(yè)。約20萬個由于封鎖導致喪失公平性而面臨壓力的中小企業(yè)將會得到這筆錢。

來源：2020年5月27日出版的《環(huán)球》雜志 第11期

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