近日，日本厚生勞動(dòng)省公布了兩項(xiàng)養(yǎng)老金改革方案，一是調(diào)整開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍，使養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、方式更加彈性化；二是放寬對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人的工資收入限制，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)就業(yè)，緩解養(yǎng)老金財(cái)政緊張局面。

由于少子老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，日本社保財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。近年來，日本逐步延長(zhǎng)退休年齡。到2025年，所有老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡都將從65歲開始。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡也實(shí)行彈性制，即鼓勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，起始時(shí)間每延期一個(gè)月，養(yǎng)老金領(lǐng)取額將增加0.7%，如果延遲到70歲開始領(lǐng)取，則享受養(yǎng)老金額比標(biāo)準(zhǔn)額增加42%，且終身受益。不過，也允許提前支取養(yǎng)老金，每提前一個(gè)月領(lǐng)取，其養(yǎng)老金額下降0.5%，如果60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，則只能領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)額的70%。

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省最新統(tǒng)計(jì)，2017年日本人平均壽命為男性81.09歲，女性87.26歲。能夠生活自理的平均健康年齡分別為男性72.14歲，女性74.79歲。

為此，日本政府正在研究鼓勵(lì)全社會(huì)工作年齡延長(zhǎng)至75歲，并將領(lǐng)取養(yǎng)老金的彈性時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，鼓勵(lì)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡延長(zhǎng)到75歲，領(lǐng)取額也將增加至84%。日本養(yǎng)老金領(lǐng)取額的增減是以平均壽命為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。只要生命達(dá)到平均壽命，享受的養(yǎng)老金總額將持平。

制度很誘人，現(xiàn)實(shí)很骨感。截至2018年3月底，日本享受延期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員僅占老年人口的1.5%，提前支取養(yǎng)老金的人反而達(dá)到了19.7%。這說明，日本老年人如果不依靠養(yǎng)老金收入就不足以維持正常生活。因此，新的延期優(yōu)惠政策能得到多少人響應(yīng)仍要打一個(gè)問號(hào)。

值得注意的是，日本政府放寬了對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的工資額限制，鼓勵(lì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)參加工作。目前，日本社會(huì)有約368萬人在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)仍在工作。但是，現(xiàn)有制度規(guī)定65歲以上老年人月工資收入超過28萬日元時(shí)，其養(yǎng)老金中的厚生年金部分將被按比例削減。這實(shí)際上限制了更多老年人的工作愿望。

一項(xiàng)老年人日常生活狀況調(diào)查顯示，日本社會(huì)約有55.3%的老年人希望工作到65歲，21.9%的老年人希望工作到70歲。雖然老年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)積累多，但工資待遇差、養(yǎng)老金制度限制嚴(yán)格是阻礙老年人就業(yè)的主要原因。獨(dú)立行政法人勞動(dòng)政策研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，61歲以上人員的工資僅相當(dāng)于60歲時(shí)工資的73.5%，65歲以上的工資僅相當(dāng)于60歲之前工資的63%。而且，工作環(huán)境不穩(wěn)定。60歲以上工作人員中臨時(shí)工、派遣工等非正規(guī)就業(yè)者達(dá)到50.5%，65歲以上非正規(guī)就業(yè)者達(dá)到70%以上。

日本政府計(jì)劃明年初向國(guó)會(huì)正式提交相關(guān)法律修正案，放寬養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、減少對(duì)老年人就業(yè)的制度性限制，其目的是通過增加老年人就業(yè)，一方面解決勞動(dòng)力緊缺問題，同時(shí)帶動(dòng)稅收增加，彌補(bǔ)養(yǎng)老金財(cái)政的不足；另一方面，通過推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，減輕養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)。日本政府這一舉措效果如何，有待進(jìn)一步觀察。

（摘編自2019年11月25日《中國(guó)社會(huì)報(bào)》 楊慧/文）