各市、自治州人力資源和社會保障局：

根據人力資源和社會保障部《關于進一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》（人社部發(fā)﹝2019﹞87號）要求，我廳結合青海實際，制定了《進一步規(guī)范人力資源市場秩序的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施，確保工作成效。

青海省人力資源和社會保障廳

2019年10月18日

進一步規(guī)范人力資源市場秩序的實施意見

為進一步規(guī)范青海省人力資源市場活動，加快構建統(tǒng)一開放，競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序流動、合理配置，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省人力資源市場秩序提出以下實施意見：

一、 總體要求

以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場為目標，貫徹實施《人力資源市場暫行條例》（國務院第700號）（以下簡稱《條例》）為主線，進一步規(guī)范人力資源市場活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護公平競爭，扎實推進人力資源市場秩序治理工作，通過加強日常監(jiān)督管理、加大勞動保障監(jiān)察力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務水平等系列措施，進一步鞏固市場秩序整治成效，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)市場主體自覺守法、市場運行平穩(wěn)有序、服務產業(yè)高質量發(fā)展、人力資源高效配置，為我省深入實施“五四戰(zhàn)略”和奮力推進“一優(yōu)兩高”，建設富裕文明和諧美麗新青海提供更為有力的人力資源支撐。

二、 重點任務

（一）依法規(guī)范人力資源市場活動。各市（州）人力資源保障部門要持續(xù)深入開展《條例》的宣傳學習和貫徹實施工作，通過“人社通APP”，政府門戶網站，加大對《條例》的宣傳力度，讓人力資源市場法治理念、法規(guī)內容家喻戶曉、深入人心，依法規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務機構提供服務等權利義務和行為。積極倡導勞動者誠實求職，如實提供個人基本信息。通過每年一次的清理整頓人力資源市場專項行動，督促招用人單位依法開展招聘工作，嚴格依照《條例》如實發(fā)布或者提供招聘信息，遵守法律法規(guī)對服務期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，保障勞動者合法權益。推動人力資源服務機構依法經營、誠信服務，舉辦各類現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務外包、開展勞務派遣業(yè)務、通過互聯(lián)網提供人力資源服務等服務活動。各市（州）人力資源社會保障部門要進一步推進市場整合，深化人力資源市場體制改革，重點整合縣（區(qū)）級人才市場和勞動力市場，推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構與其設立的人力資源服務企業(yè)脫鉤，確保市場主體活動規(guī)范落實到位，對違法違規(guī)行為，要按照《條例》第六章的相關規(guī)定進行懲處。

（二）加強市場準入管理。開展全省范圍內對經營性人力資源服務機構進行全面摸底篩查工作，建立人力資源服務機構名錄臺賬，健全完善與市場監(jiān)管部門的信息溝通機制，配合市場監(jiān)管部門明確經營范圍與經營許可事項的對應關系，規(guī)范人力資源服務機構經營范圍登記與經營許可的銜接。各級人力資源社會保障部門要根據《青海人力資源和社會保障廳辦公室關于做好人力資源行政許可及備案有關工作的通知》（青人社廳辦函﹝2018﹞60號），加強事中事后監(jiān)管，做到精準調查摸排，掌握底數，并結合我省實際，著力完善配套制度，簡化工作流程，細化工作標準，不斷優(yōu)化服務，按照《條例》規(guī)定，履行人力資源服務機構行政許可、備案及市場監(jiān)管主體責任，依法實施勞務派遣經營許可、人力資源服務許可和備案制度，做到精細規(guī)劃、規(guī)范審核、加強管理，督促指導企業(yè)及時辦理經營許可，避免出現(xiàn)日常監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)。人力資源社會保障部門要及時將市場主體許可相關信息告知同級市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)部門間精準化信息共享。加強行政許可與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法之間的溝通銜接，建立健全有關許可信息在人社部門內部的信息交換機制，對違反法律法規(guī)有關規(guī)定情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其許可證，建立正常市場退出機制，形成監(jiān)管合力。

（三）完善年度報告公示制度。各市（州）人力資源市場管理部門、勞務派遣單位管理部門要按照《條例》規(guī)定，結合《青海人力資源和社會保障廳辦公室關于做好人力資源行政許可及備案有關工作的通知》（青人社廳辦函﹝2018﹞60號）要求，建立完善本地區(qū)人力資源服務機構年報公示計劃，將其作為市場日常監(jiān)管的重要措施。落實好經營性人力資源服務機構按期向屬地人力資源和社會保障部門報送年度報告、向社會公示業(yè)務開展情況的制度，并及時匯總逐級報備，確保取得成效。年度報告包括行政許可和備案事項、注冊資本實繳情況、財務情況等內容。在門戶網站上統(tǒng)一公示人力資源服務機構名稱、營業(yè)地址、法定代表人、服務范圍、聯(lián)系方式、設立分支機構、網站網址以及行政許可和備案及其變更、延續(xù)情況、行政處罰等年度報告有關內容，接受社會監(jiān)督。依法開展檢查，或根據舉報核查人力資源服務機構年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送年度報告、拒絕履行信息公示義務以及存在隱瞞情況、弄虛作假等行為的人力資源服務機構，依法作出相應處理。

（四）強化招聘活動管理。各級人力資源社會保障部門，要依法加強現(xiàn)場招聘會管理，可結合實際實施事前報告?zhèn)浒钢贫龋笇Ш投酱偃肆Y源服務機構制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，切實做好招聘會場地安全檢查工作，落實安全責任。要依法規(guī)范網絡招聘活動，指導和督促網絡招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務，加強對招聘單位的資質認證和信息發(fā)布人員的實名認證，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。指導和督促網絡招聘平臺建立完善投訴處理機制，在網站明顯位置公布投訴舉報方式，及時調查處理投訴舉報，發(fā)現(xiàn)招聘單位或入駐平臺的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內容信息、夸大宣傳、不具備相關資質以及有其他違法違規(guī)行為的，應當暫停或終止為其提供服務，并立即向相關市場監(jiān)督管理部門報告。

（五）規(guī)范勞務派遣服務。各市（州）人力資源社會保障部門應通過多種渠道和方式，進一步加強對《勞動合同法》《勞務派遣實施意見》《勞務派遣暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)的宣傳力度。積極引導和監(jiān)督勞務派遣單位與用工單位履行勞動法律義務和社會責任，自覺學法、知法和守法。加強對勞務派遣用工的事中事后監(jiān)管力度，開展規(guī)范勞務派遣行動專項檢查活動，督促勞務派遣單位與勞務派遣員工依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險，保障其合法權益。努力實現(xiàn)勞務派遣單位依法規(guī)范經營、用工單位依法強化管理，鞏固和完善勞務派遣單位長效監(jiān)管機制。及時向社會公告勞務派遣單位取得、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷許可的情況。加強與市場監(jiān)管、稅務部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立省級的勞務派遣企業(yè)誠信管理以及聯(lián)合懲戒機制，更多用市場機制淘汰不規(guī)范勞務派遣單位。

（六）注重防范和化解市場秩序失范風險。各市（州）人力資源社會保障部門要通過主動加強監(jiān)督檢查、組織服務對象評議行風、受理群眾舉報投訴等途徑和方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人力資源市場領域違規(guī)失信問題，防止苗頭性問題演化為違法違規(guī)行為、個別問題蔓延為局部甚至普遍問題。要建立警示約談制度，對服務不規(guī)范存在較高違法違規(guī)風險、人民群眾舉報投訴比較集中、多次發(fā)生違規(guī)失信行為等人力資源服務機構的法定代表人、主要負責人、直接責任人等，進行警示約談，幫助其明確法律法規(guī)規(guī)定，督促其及時整改糾正違規(guī)失信問題，警示其進一步增強守法誠信意識。要探索建立健全“紅黑名單”制度，對存在群眾反映強烈、社會影響惡劣、違法違規(guī)等突出問題的機構和誠信服務機構，及時納入“紅黑名單”向社會公布，同時開展集中整治，把影響和危害降低到最小程度。

（七）扎實開展清理整頓人力資源市場秩序執(zhí)法行動。各市（州）人力資源社會保障部門要加強與公安、市場監(jiān)管等相關部門的協(xié)同配合，每年3-4月開展一次清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，重點排查依法成立的人力資源服務機構、未經許可或登記但實際從事職業(yè)中介和勞務派遣等經營性人力資源服務業(yè)務的組織或個人、各類招用工單位發(fā)布虛假信息或含有歧視性內容信息、簽訂不實就業(yè)協(xié)議、違規(guī)保管流動人員人事檔案、哄抬人力資源市場價格、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、介紹不滿16周歲未成年人就業(yè)、未經授權管理流動人員人事檔案以及收取流動人員人事檔案管理費用和拒收流動人員人事檔案等違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度，凈化市場環(huán)境。對社會影響惡劣的人力資源市場違法違規(guī)典型案件，依法嚴厲打擊并及時曝光，幫助勞動者和用人單位提高維權防范意識，增強行政處罰威懾力，對涉嫌構成犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。各市（州）人力資源社會保障部門要大力推進“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，認真梳理完善人力資源市場領域監(jiān)管對象名單、檢查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式等。隨機抽查事項清單，根據工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布，提高監(jiān)管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務機構，要加大隨機抽查力度，實施重點監(jiān)管，降低市場風險。要健全與公安、市場監(jiān)管等部門的日常聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，依法實施責令關閉或停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷行政許可、列入相關黑名單等懲戒措施，并將監(jiān)督檢查結果及行政處罰信息向社會公布，營造公平競爭的市場環(huán)境。依托互聯(lián)網、大數據技術，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化建設，打造市場監(jiān)管大數據平臺，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。

（八）深入推進人力資源服務機構誠信體系建設。各市（州）通過廣泛開展誠信主題教育和服務活動，集中整治誠信缺失突出問題，持續(xù)抓好人力資源服務機構誠信典型帶動活動，在人力資源服務行業(yè)大力弘揚誠信文化，引導和促進人力資源服務機構自覺增強守法誠信意識，不斷提升誠信自治水平，在行業(yè)中形成守信處處受益、失信寸步難行的共同理念和良好氛圍。創(chuàng)建一批市（州）內人力資源服務示范機構，拓展本地人力資源誠信服務品牌的知名度、影響力，持續(xù)提高人民群眾對人力資源誠信服務的滿意度和獲得感。省人社廳將建立健全人力資源服務機構守信激勵和失信懲戒機制，對達到一定業(yè)務規(guī)模，具有較為完備的服務制度、服務設施、信用狀況良好，投訴處理反饋及時，積極承擔社會責任、積極參與向社會提供公益性人力資源服務、助力脫貧攻堅等活動的人力資源服務機構，在市場準入、投融資、招投標、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施，并將納入省級人力資源誠信服務示范機構評選范圍，充分發(fā)揮“紅名單”的示范激勵作用。對失信的人力資源服務機構，在安全許可、生產許可、從業(yè)資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務機構，通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入，加強“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實發(fā)揮“黑名單”的約束懲戒作用。

（九）不斷提高公共就業(yè)服務水平。各級人力資源社會保障部門要健全公共人力資源服務，根據本地情況統(tǒng)籌布局服務網點，推進公共就業(yè)服務向基層、農村和貧困地區(qū)延伸，推動服務覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。要按照需求引領、因地制宜，突出重點、兼顧平衡，問題導向、注重實效的原則不斷完善公共人力資源服務功能，要結合當地經濟社會發(fā)展需求、人力資源結構特點和人力資源市場供求周期性規(guī)律，開展送信息、送崗位進鄉(xiāng)入村活動，促進勞動者求職與企業(yè)用工的對接，向建檔立卡貧困家庭勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、勞動年齡內登記失業(yè)的城鄉(xiāng)低保家庭成員和殘疾人、距退休年齡不足5年的登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體，及時發(fā)布人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓、見習崗位等信息，強化職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。各市（州）要落實鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，加大就業(yè)補助、職業(yè)培訓、社保補貼、援企穩(wěn)崗等政策落實力度。要指導企業(yè)進一步優(yōu)化勞動用工管理，推動企業(yè)改善用工環(huán)境，加強人文關懷，提高員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，降低流失率。要突出支持重點，對列為重大項目重點企業(yè)的，優(yōu)先安排開展技能人才培養(yǎng)培訓，優(yōu)先安排勞動力技能提升培訓補貼額度，優(yōu)先組織參加省際和省內勞務對接。

三、 強化責任

各級人力資源社會保障部門要高度重視人力資源市場管理工作，切實加強組織領導，落實管理責任，發(fā)揮好牽頭抓總作用，完善勞動關系和勞動監(jiān)察主動參與、協(xié)同推進的工作機制，形成工作合力。要強化風險防范意識，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施，加強公共服務體系建設，切實規(guī)范本地區(qū)人力資源市場秩序，有效維護勞動者和用人單位合法權益，努力營造良好的市場環(huán)境，更好發(fā)揮市場在優(yōu)化人力資源配置和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用。