學(xué)徒制是個(gè)古老而又現(xiàn)代的技能人才培養(yǎng)制度，從手工業(yè)發(fā)展初期家庭作坊式的子承父業(yè)，到師徒傳承，再到新中國誕生后的工人學(xué)徒制度和八級(jí)工制度，到后來改革開放40年的發(fā)展，學(xué)徒制發(fā)生了巨大的變化。

而今，我國從自身發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，更加重視學(xué)徒制的改革和發(fā)展，開展了多種形式的學(xué)徒制試點(diǎn)，取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量學(xué)徒制呼之欲出，它不僅是順應(yīng)國際發(fā)展潮流的需要，更是學(xué)徒制今后發(fā)展的重要方向。

高質(zhì)量學(xué)徒制旨在提供優(yōu)質(zhì)機(jī)會(huì)，使學(xué)徒、培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多贏。“高質(zhì)量”的概念由國際勞工組織引入，并得到包括聯(lián)合國教科文組織、二十國集團(tuán)（G20）多邊及雙邊合作伙伴在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)、組織的廣泛支持。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，中國特色高質(zhì)量學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)是秉著繼承與發(fā)展的精神，以國家戰(zhàn)略為指引，以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)為核心，以質(zhì)量保障體系和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，既要全國統(tǒng)籌，又能體現(xiàn)行業(yè)和地方特色，具有法律保障，政府、社會(huì)、企業(yè)、院校、勞動(dòng)者等利益相關(guān)者各司其職、共同參與的新型學(xué)徒制。

一是深化專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。

要把建設(shè)高質(zhì)量學(xué)徒制與《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》緊密融合起來，不僅強(qiáng)調(diào)用人主體責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)職業(yè)（技工）院校主體責(zé)任，甚至擴(kuò)展到普通高等教育院校。推進(jìn)職業(yè)教育院校和普通高等院校的改革，徹底改變教育脫離實(shí)際的狀況，提高學(xué)生的職業(yè)競爭力，提高企業(yè)競爭力。要站在國家層面，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)等統(tǒng)一起來，避免類似政策的政出多門、資源分散。

二是要完善法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

從發(fā)達(dá)國家情況看，發(fā)達(dá)國家在專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)方面都有比較成熟的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，而不僅僅是政策。2015年，歐盟發(fā)布了《基于工作學(xué)習(xí)的高質(zhì)量學(xué)徒制指導(dǎo)原則20條》。《指導(dǎo)原則》共有20條，涵蓋了國家和社會(huì)伙伴共同參與治理、企業(yè)參與學(xué)徒制的支持、學(xué)徒制的吸引力和職業(yè)指導(dǎo)的改進(jìn)、基于工作學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障四個(gè)方面。其中一條原則就是：構(gòu)建明確一致、有效的法律框架，加強(qiáng)學(xué)徒制社會(huì)伙伴的權(quán)利與責(zé)任保障。該原則從制度層面為如何治理學(xué)徒制提供了依據(jù)。

我國職業(yè)教育法是1996年頒布實(shí)施的。經(jīng)歷了20多年的發(fā)展變化，我國需要進(jìn)一步完善職業(yè)教育法和標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一些地方已經(jīng)開始了這方面的改革，例如，《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》自2018年1月1日起施行。其中第二十條規(guī)定：“職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度。”

職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定是技能人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》公布了140項(xiàng)職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格共計(jì)81項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。從調(diào)研情況看，已經(jīng)公布的職業(yè)資格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，這就需要加緊結(jié)合企業(yè)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定崗位需要的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。這方面需要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的作用。

三是財(cái)政資金要用在刀刃上。

國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的用途主要是兩個(gè)：一是保民生，二是用于重大國家戰(zhàn)略。高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)既關(guān)系到民生也關(guān)系到國家戰(zhàn)略。各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺的職業(yè)（工種），每年發(fā)布財(cái)政資助企業(yè)名單和重點(diǎn)崗位、工種清單及培訓(xùn)成本核算報(bào)告。哪些錢該花，哪些錢不該花，該花到誰的身上，達(dá)到什么樣的效果，政府需要有個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。既然是以企業(yè)為主體，就一定要從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)。企業(yè)不能以“不要白不要”的心理，領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼。事實(shí)上，很多優(yōu)秀企業(yè)即使沒有國家財(cái)政補(bǔ)貼，也要拿出必要的資金，投入到人才培養(yǎng)當(dāng)中去。

2018年10月，人社部印發(fā)《技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案（2018—2020年）》，其中對(duì)上述改革的許多方面提出了具體任務(wù)要求。建設(shè)中國特色高質(zhì)量學(xué)徒制，需要在繼承我國優(yōu)秀的師徒傳承制度和文化基礎(chǔ)上，面向世界、面向未來，借鑒發(fā)達(dá)國家理論、政策和實(shí)踐，深化人才體制機(jī)制改革。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、社會(huì)組織的作用，一方面做好服務(wù)，另一方面做好推進(jìn)和監(jiān)督工作，建立并落實(shí)推行高質(zhì)量學(xué)徒制的目標(biāo)責(zé)任制，以改革的精神促進(jìn)中國特色高質(zhì)量學(xué)徒制的建設(shè)和發(fā)展。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員 董志超）