我國已建立比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

記者：當(dāng)前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

張麗賓：提高勞動者的職業(yè)技能，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。我國政府歷來高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提升勞動者的職業(yè)技能水平，目前我國職業(yè)技能培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

第一，建立了比較完整的職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。以企業(yè)為主體，公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校為主要載體，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的培訓(xùn)實(shí)施體系已經(jīng)形成，為在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供了組織保障。

第二，建立了比較完善的技能培訓(xùn)制度和政策體系。城鄉(xiāng)各類勞動者已全部納入到國家職業(yè)技能培訓(xùn)的政策體系，并初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的培訓(xùn)制度。我國還對各類群體開展了專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動計(jì)劃，包括未就業(yè)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等，形成了比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和政策體系。

第三，培訓(xùn)模式不斷創(chuàng)新。各類培訓(xùn)主體創(chuàng)新開展定向式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，取得了良好的培訓(xùn)效果。

第四，大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)持續(xù)開展。政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)年均已達(dá)到1900萬人次，這些培訓(xùn)包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

綜上所述，無論是從組織體系、制度政策體系，還是從培訓(xùn)模式來說，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系比較完善，培訓(xùn)規(guī)模也非常巨大。

通過政策創(chuàng)新激發(fā)培訓(xùn)主體的積極性

記者：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》提出，要支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。您認(rèn)為應(yīng)如何激發(fā)培訓(xùn)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的技能培訓(xùn)？

張麗賓：在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，企業(yè)是主體、職業(yè)院校是基礎(chǔ)力量、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是重要支持，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的技能培訓(xùn)，就要動員全社會的各種培訓(xùn)力量，通過不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)的制度和機(jī)制，激發(fā)參訓(xùn)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。

對于企業(yè)來說，政府要鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)的任務(wù)。企業(yè)可以開展多種多樣的培訓(xùn)形式，包括崗前培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技能競賽等。政府應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段激發(fā)有條件的企業(yè)開展自主培訓(xùn)，調(diào)動其積極性。

對于職業(yè)院校來說，政府在政策上要給予這些院校適當(dāng)傾斜。《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》中提到，在核定職業(yè)院校績效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。我認(rèn)為在這方面的制度還可以擴(kuò)展一些，對職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有更多的制度和政策創(chuàng)新，比如在招生模式、辦學(xué)模式和培訓(xùn)對象上給予更多的支持。此外，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動，也應(yīng)享受同公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，這有利于增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，激發(fā)他們的積極性。

對于培訓(xùn)參與者，激勵作用同樣重要。例如，對企業(yè)的員工來說，可把每年參加培訓(xùn)的時(shí)長作為考核薪酬的重要參考；對農(nóng)民工來說，誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等補(bǔ)助的發(fā)放無疑能提高他們參與培訓(xùn)的積極性。企業(yè)在制定用工制度時(shí)，要充分保障員工參與培訓(xùn)的權(quán)利。政府為了保障政策的落實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大“放管服”改革的力度，簡化培訓(xùn)主體申領(lǐng)補(bǔ)貼的條件和程序。

按照市場需求開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程

記者：您對當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容如何評價(jià)？

張麗賓：目前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置方面還存在一些不足。

一是培訓(xùn)的內(nèi)容比較老，這主要體現(xiàn)在新職業(yè)、新工種的培訓(xùn)上還沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)的培訓(xùn)教材，無法開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。

二是培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在培訓(xùn)者在參加完培訓(xùn)后，進(jìn)入企業(yè)還需要再次培訓(xùn)，這說明當(dāng)前培訓(xùn)的效果并不好，無法與企業(yè)的需求對接。

針對這些不足，要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，變老為新，核心是開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，要完善培訓(xùn)體系，除了提升技能，還要進(jìn)行通用的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，包括職業(yè)道德、工匠精神、法律意識、健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等方面。此外，還要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，提高學(xué)員的實(shí)操能力。

提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力改善服務(wù)供給

記者：下一步，政府有關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量？

張麗賓：一是加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)。除了此前說到的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)存在不足以外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量也存在不足。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些城市甚至沒有單一工種的鑒定機(jī)構(gòu)，只能到別的地方去進(jìn)行鑒定。針對這個(gè)問題，政府應(yīng)加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，讓其提高課程的開發(fā)能力和培訓(xùn)的開展能力。政府還應(yīng)加強(qiáng)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過購買服務(wù)的形式購買課程、項(xiàng)目，快速地提高當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量。

二是提高培訓(xùn)參與動力。不管是勞動者或是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都存在不愿意參加培訓(xùn)或組織培訓(xùn)的問題。勞動者嫌占用時(shí)間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嫌管理太緊、補(bǔ)貼太少，這也是去年培訓(xùn)總量稍有下滑的原因之一。在這一點(diǎn)上，政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》的有關(guān)要求，通過一系列激勵措施提高他們參與培訓(xùn)的積極性。

三是增加公共服務(wù)供給。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)、甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不太重視提供這類基本公共服務(wù)，這造成很多人對職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目根本不了解。為解決這一問題，應(yīng)加強(qiáng)政府對職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)，通過信息化建設(shè)，讓勞動者通過各種渠道準(zhǔn)確得到想要的培訓(xùn)項(xiàng)目信息，更好地把培訓(xùn)項(xiàng)目和勞動者需求匹配起來。

四是促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升。這與培訓(xùn)的針對性、有效性、實(shí)用性相關(guān)。我認(rèn)為，政府有能力加大投入，支持培訓(xùn)主體開展一些高質(zhì)量、周期長的培訓(xùn)。政府還要加強(qiáng)國際間的合作，不光是引進(jìn)國外的課程，還可以通過聯(lián)合開展培訓(xùn)，引進(jìn)國外的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提高。

總之，我們要在終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度框架下，開展更多系統(tǒng)性的培訓(xùn)，通過短期、中期、長期培訓(xùn)相結(jié)合，線上、線下培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)制和非學(xué)制相結(jié)合，讓培訓(xùn)方式靈活多樣、培訓(xùn)效果立竿見影，這就是職業(yè)技能培訓(xùn)未來發(fā)展的方向。（趙澤眾）