2019年1月國務(wù)院出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，在普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、建成職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)參與職業(yè)教育、啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作等方面提出了要求，為職業(yè)教育制度體系建設(shè)指明了方向。

可以說，現(xiàn)代職業(yè)教育已進(jìn)入飛速發(fā)展的黃金期，它是我國在第四次工業(yè)革命中占領(lǐng)智能制造高地的重要保障。建立務(wù)實(shí)、科學(xué)并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的職業(yè)教育體系，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代技能人才接受終身職業(yè)技能培訓(xùn)的有效途徑。

現(xiàn)狀與問題

由于歷史原因，我國職業(yè)教育有兩大塊，一塊是教育部門主導(dǎo)的中高職院校和即將轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型本科院校教育，一塊是人社部門主導(dǎo)的技工院校教育和職業(yè)培訓(xùn)教育。這種“兩張皮”的格局在職業(yè)教育過程中融合得還不夠，在一定程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展。

一是招生統(tǒng)籌不夠。首先，技工院校（人社部門）、中職學(xué)校（教育部門）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生管理混亂，各學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為陣，學(xué)生就讀實(shí)行登記入學(xué)，教育、人社部門幾乎無法統(tǒng)一管控；其次，一些地方在職教招生上也采取保護(hù)主義，有的地方的初中學(xué)校拒絕技工院校入校招生宣傳，有的縣級(jí)教育部門甚至明確要求學(xué)生只能報(bào)讀本縣、區(qū)的中職學(xué)校，造成學(xué)生無法根據(jù)自己的需求選擇更好的學(xué)校和專業(yè)。

二是專業(yè)建設(shè)滯后。不少職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不管師資和硬件設(shè)施等條件是否符合要求，只要哪個(gè)專業(yè)熱門就開設(shè)哪個(gè)專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)設(shè)置過度重疊。同時(shí)，在各專業(yè)培養(yǎng)過程和學(xué)生畢（結(jié)）業(yè)考核中，各部門、各學(xué)校各自為陣，幾乎沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備投入沒有統(tǒng)一規(guī)劃，突出不了職業(yè)教育的專業(yè)化水平。

三是師資準(zhǔn)入無標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育的師資隊(duì)伍專業(yè)性非常強(qiáng)，他們既要懂得專業(yè)理論和技能，又要懂得教學(xué)規(guī)律。進(jìn)入職教隊(duì)伍的師資標(biāo)準(zhǔn)是什么，教育部門和人社部門誰來統(tǒng)一監(jiān)管，目前尚不明確。另外，全國專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的師范院校太少，中高職學(xué)校、技工院校只能從普通高校招聘專業(yè)老師。

思考與對策

第一，建立統(tǒng)一管理體系。

一是構(gòu)建統(tǒng)一招生體系。由人社和教育部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模統(tǒng)一劃撥招生計(jì)劃，嚴(yán)控普職比例1∶1，建立統(tǒng)一招生平臺(tái)，嚴(yán)格管理目前中職學(xué)校招生注冊制，嚴(yán)厲打擊有償招生，讓職業(yè)教育的升學(xué)通道規(guī)范有序。

二是實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)入制。由人社和教育部門根據(jù)學(xué)校專業(yè)開設(shè)條件核定開辦專業(yè)，對師資力量和教學(xué)實(shí)訓(xùn)等方面不符合條件的專業(yè)不準(zhǔn)開設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)不劃撥招生計(jì)劃，在政府對各學(xué)校的專業(yè)建設(shè)上只限定核準(zhǔn)招生專業(yè)的投入，讓職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一布局，避免因?qū)I(yè)設(shè)置重復(fù)造成的教育資源浪費(fèi)。

三是師資共享。建立職業(yè)教育師資流通機(jī)制，實(shí)行相對固定的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，教師的編制可以在一所學(xué)校固定，教學(xué)活動(dòng)可以在地市州范圍內(nèi)所有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，將動(dòng)態(tài)流動(dòng)的教學(xué)活動(dòng)與職稱晉升掛鉤，地市州級(jí)學(xué)校教師在職稱晉升期內(nèi)需到縣市區(qū)級(jí)中職學(xué)校從教1-2年方有職稱評(píng)定資格。這樣有利于促進(jìn)基層職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和專業(yè)建設(shè)。

第二，構(gòu)建培養(yǎng)晉升通道體系。

一是構(gòu)建“梯級(jí)塔式”培養(yǎng)體系。規(guī)范建立縣級(jí)職高（技校）、地市州級(jí)中職（技校）和高職高專（技師學(xué)院）不同培養(yǎng)層次的職業(yè)教育學(xué)校，根據(jù)學(xué)生的愿望和市場需求實(shí)行“2+2+2（3）”三級(jí)層次培養(yǎng)，即縣級(jí)職高（技校）培養(yǎng)初級(jí)工職業(yè)能力，學(xué)制2年；地市州級(jí)中職（技校）培養(yǎng)中級(jí)工職業(yè)能力，學(xué)制2年；高職高專（技師學(xué)院）培養(yǎng)高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)能力，學(xué)制2（3）年。

二是構(gòu)建“梯級(jí)塔式”學(xué)歷晉升通道。初中畢業(yè)生首先進(jìn)入縣級(jí)職高（技校）進(jìn)行2年初級(jí)工技能培養(yǎng)，有繼續(xù)深造愿望的學(xué)生擇優(yōu)升入地市州級(jí)中職（技校）學(xué)校再進(jìn)行2年中級(jí)工技能培養(yǎng)，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生最后通過技能高考升入高職高專（技師學(xué)院）進(jìn)行2（3年）高級(jí)工、預(yù)備技師層次培養(yǎng)。畢業(yè)生在各層次階段，均可根據(jù)自己的志愿選擇就業(yè)；就業(yè)后可根據(jù)自己的需要，進(jìn)行企業(yè)新型學(xué)徒制形式的在職學(xué)歷、技能提升學(xué)習(xí)。

三是構(gòu)建“梯級(jí)塔式”培養(yǎng)大綱。初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、預(yù)備技師四個(gè)層次的技能人才培養(yǎng)要求逐步提高，不同層次的教學(xué)大綱前后貫穿，相互銜接。在初級(jí)工階段要求學(xué)生掌握好基礎(chǔ)知識(shí)和技能；在中級(jí)工階段要求鞏固提高專業(yè)理論知識(shí)，熟練掌握技能；在高級(jí)工階段要求能熟知生產(chǎn)工藝，能解決常見的技術(shù)問題；在預(yù)備技師階段要求能解決比較復(fù)雜的技術(shù)難題，能參與技術(shù)改造升級(jí)和革新。

第三，建立補(bǔ)充和就業(yè)保障體系。

一是疏通短期培訓(xùn)就業(yè)渠道。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人力資源服務(wù)中心，統(tǒng)一組織農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)人員進(jìn)入相關(guān)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，經(jīng)過一定的專業(yè)技能培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這樣建立農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能人才再就業(yè)培養(yǎng)體系，是對現(xiàn)代職業(yè)教育的有力補(bǔ)充。

二是暢通就業(yè)市場渠道。充分發(fā)揮人力資源市場的作用，及時(shí)全面掌握企業(yè)用工計(jì)劃和職業(yè)院校畢業(yè)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)生情況，對職業(yè)院校畢業(yè)生可集中儲(chǔ)備，根據(jù)企業(yè)用工需求進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校教學(xué)需求調(diào)配跟崗、頂崗實(shí)習(xí)，在政府指導(dǎo)下建立緊密型校企合作機(jī)制。

三是構(gòu)建雙師互通機(jī)制。讓職業(yè)院校老師定期到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，讓企業(yè)技能拔尖人才多建立工作站，全面深入?yún)⑴c到學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中去。學(xué)生在跟崗、頂崗實(shí)習(xí)期間，既接受學(xué)校老師的指導(dǎo)，又接受企業(yè)師傅的指導(dǎo)；既接受學(xué)校的管理考核，又接受企業(yè)的管理考核。建立由行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)能力進(jìn)行共同評(píng)價(jià)的機(jī)制。（荊門技師學(xué)院 謝濾）