國務(wù)院辦公廳日前頒布的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，是落實黨中央、國務(wù)院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國在戰(zhàn)略的具體舉措，是通過整合培訓(xùn)、就業(yè)、失業(yè)、人才工作，系統(tǒng)解決長期困擾培訓(xùn)工作有關(guān)問題的重要部署。其重要意義有三個：

一是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，緩解就業(yè)突出結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措。“穩(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，實施就業(yè)優(yōu)先政策要求我們不僅把就業(yè)作為最大的民生工作來抓，也要求把就業(yè)作為宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策手段。大力開展職業(yè)技能提升行動，是聚焦當(dāng)前及今后一段時期就業(yè)突出矛盾所采取的積極措施，有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。

二是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為貫徹人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。通過政策扶持來提升職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，一方面有利于調(diào)動職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，提升職工職業(yè)技能，為我國深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供充足的職業(yè)技術(shù)人才隊伍，另一方面也有利于降低企業(yè)和職工的培訓(xùn)成本，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟(jì)活力。

三是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)作用的重要抓手。實施這項政策，使失業(yè)保險受益人群從失業(yè)人員向全體職工和就業(yè)重點群體擴展，有利于提升全體勞動者的就業(yè)競爭力，提升企業(yè)的勞動效率，從源頭上減少失業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

《方案》有以下特點：

第一，明確了工作方向和目標(biāo)任務(wù)。把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。這充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對技能人才隊伍建設(shè)的重視和實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略的決心。

第二，堅持需求導(dǎo)向，突出重點群體。《方案》就是要通過大規(guī)模、高質(zhì)量地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決就業(yè)市場上的“有人無事做”與“有事無人做”并存的矛盾，堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。《方案》明確培訓(xùn)重點群體為企業(yè)職工，職工群體既包括國家關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造等高新技術(shù)行業(yè)的職工群體，也涵蓋困難企業(yè)職工。

第三，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，重視職業(yè)精神教育。當(dāng)前，我國培訓(xùn)主體包括職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，過去的培訓(xùn)政策對企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的支持不夠。《方案》把“支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)”作為有效增加培訓(xùn)供給的第一條，支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。《方案》推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。《方案》鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作，強調(diào)民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。《方案》強調(diào)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，要求加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，具有重要現(xiàn)實意義。

第四，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政府資金引導(dǎo)和激勵作用。《方案》明確了職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等重點就業(yè)群體開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，對貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員等在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)或技術(shù)等級培訓(xùn)給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，給予不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補貼。《方案》支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書的，均可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，并明確可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)。《方案》要求地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

第五，健全工作機制，強化保障措施。《方案》明確提出了在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。支持鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。《方案》強化地方政府工作的主體責(zé)任，要求把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。《方案》要求對補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系，積極支持開展第三方評估。《方案》明確建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，為勞動者提供便利的培訓(xùn)與評價服務(wù)，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，這對提升勞動者素質(zhì)，幫助企業(yè)更快招到合格人才有重要作用。

《方案》在具體舉措的制定上非常務(wù)實，注重調(diào)動勞動者、培訓(xùn)主體、政府三方的積極性，用培訓(xùn)補貼政策充分調(diào)動企業(yè)、院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)主體主動投入到職業(yè)培訓(xùn)工作中。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)設(shè)立的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。在核定職業(yè)院校績效工資總量時可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。

《方案》的制定體現(xiàn)了政府部門對技能人才隊伍建設(shè)工作的戰(zhàn)略部署，也是近期職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的主要工作思路和行動綱領(lǐng)。相信在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足大格局、大視野，銳意改革進(jìn)取，將《方案》的各項政策措施落到實處，一定能推動我國技能人才隊伍質(zhì)量實現(xiàn)整體躍升，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長 莫榮）