嬰幼兒照護面臨難題

在北京某高校出版社工作的齊女士2014年生育了一個孩子，目前她正為生不生二孩而糾結(jié)。“生第一個孩子時，我請了育兒嫂來照護，每月六千元的開銷著實壓力不小。孩子半歲之后，我就讓父母幫忙帶孩子了。老人年紀(jì)也不小了，身體也有一些慢性病，但是為了我，還是在盡力支撐。現(xiàn)在孩子上了幼兒園，老人能稍微輕松一些了。如果再生二孩，等于又把壓力甩給他們了。”齊女士說。

如何讓幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會關(guān)切的民生問題，而幼有所育又是老有所養(yǎng)的前提條件之一：如果孫輩沒人看護，老人也無法安心休養(yǎng)。

2016年1月1日，為應(yīng)對人口老齡化，我國實施全面兩孩政策。然而，從各地政策實施情況來看，人們的生育意愿并不強烈。其中一個重要原因，就是嬰幼兒的照護成本太高。據(jù)國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國3歲以下嬰幼兒人口數(shù)量達5000萬左右，照護服務(wù)供給不足，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。

針對這一情況，今年的《政府工作報告》指出，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。

日前國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，即是落實《政府工作報告》精神的一項重要舉措，有助于滿足廣大群眾對嬰幼兒照護服務(wù)日益旺盛的需求，將為緩解托育機構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)管部門混亂等問題提供遵循。

照護機構(gòu)良莠不齊

照護服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)水平參差不齊，這是嬰幼兒照護行業(yè)發(fā)展的短板。

目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國家層面對3歲以下幼兒托育機構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場上的照護機構(gòu)良莠不齊。

北京海萌早教中心的負(fù)責(zé)人楊女士告訴記者：“現(xiàn)在提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)基本都是用早教中心或者教育科技公司的名稱，并不是專門從事嬰幼兒照護服務(wù)的。這是因為在辦理營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)營范圍沒有嬰幼兒托育這一項，最后只好以教育科技公司等名稱注冊。”由于沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很多托幼機構(gòu)都是在發(fā)展中摸索，比如幾個人照顧一個孩子，或者一個人能照顧幾個孩子。

中國人民大學(xué)教授楊菊華認(rèn)為，當(dāng)前嬰幼兒照護服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高是突出問題，即便有些早教機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。

《指導(dǎo)意見》明確提出，由國家衛(wèi)健委制定嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各地?fù)?jù)此做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)核準(zhǔn)登記工作。

《指導(dǎo)意見》還要求，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。

這些措施將有望在很大程度上解決機構(gòu)建設(shè)缺乏規(guī)范、社會力量參與不足、民辦機構(gòu)運營壓力大的問題。

抓好從業(yè)人員培訓(xùn)

嬰幼兒照護不僅需要專門機構(gòu)，更需要專業(yè)人才，但是我國的嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才也很稀缺。3歲以下嬰幼兒的養(yǎng)育照護和3至6歲兒童有著明顯的不同，可在一些機構(gòu)，大部分照護人員由幼兒園老師充當(dāng)。

楊女士說：“可能有人覺得照護嬰幼兒就是喂喂飯、哄睡覺以及陪著玩耍。其實不然，僅拿喂養(yǎng)來說，也有很多科學(xué)知識在里面。3歲以下的嬰幼兒和幼兒園的孩子是不一樣的，比如一歲以下的需要專人看護，一歲到兩歲的可以是一個人看護兩個孩子，兩歲以上的可以是一個人看護四個孩子。這是一項對職業(yè)素質(zhì)、能力、愛心和耐心都要求很高的職業(yè)。”

針對嬰幼兒照護服務(wù)人員緊缺、部分人員素質(zhì)相對不高等問題，《指導(dǎo)意見》提出要加強隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

在國新辦日前舉行的促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展吹風(fēng)會上，人社部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部門要進一步擴大相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；深化技能人才評價制度改革，組織好保育員、育嬰員等有關(guān)職業(yè)資格評價工作，探索推動嬰幼兒照護服務(wù)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作；落實好有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，吸引相關(guān)的從業(yè)人員參加培訓(xùn)，吸引更多的培訓(xùn)機構(gòu)開展相關(guān)培訓(xùn)。

要想把政策落實到位，還需亮出監(jiān)管利劍。在做好人才培養(yǎng)工作的同時，也要加強對從業(yè)人員的管理。《指導(dǎo)意見》明確提出依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入，消除家長對嬰幼兒照護機構(gòu)的不信任。（李小彤）