保障女性高質(zhì)量就業(yè)勢(shì)在必行

記者：當(dāng)前，中國(guó)女性職業(yè)發(fā)展情況如何？

劉明輝：2018年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布對(duì)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》2017年實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)表明，截至2017年末，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.5%。近年來，女性就業(yè)情況明顯改善，接受高等教育水平比重繼續(xù)上升，女性專業(yè)技術(shù)人員也在持續(xù)增加。

就業(yè)乃民生之本，女性的平等就業(yè)權(quán)是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利。不過，女性在招聘環(huán)節(jié)仍屢屢遭受“僅限男性”“男性優(yōu)先”的歧視。其背后有崗位匹配度低等客觀因素的影響，有用人單位對(duì)女性無法承擔(dān)高強(qiáng)度、高壓力工作的刻板印象，但更主要的還是用人單位不愿意為女性生育養(yǎng)育成本“買單”的現(xiàn)實(shí)考量。

記者：今年2月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對(duì)解決就業(yè)性別歧視的方式、監(jiān)管、處罰以及輔助保障措施，進(jìn)行了具體規(guī)定。《通知》有哪些亮點(diǎn)，對(duì)于規(guī)范招聘行為有何積極作用?

劉明輝：《通知》彰顯了難能可貴的新理念。首先，《通知》由九部門聯(lián)合發(fā)布，齊抓共管、綜合施策，這是符合中國(guó)國(guó)情的優(yōu)選。其次，《通知》的內(nèi)容體現(xiàn)了管理創(chuàng)新性思維。決策者站在男女平等這一基本國(guó)策的高度，將促進(jìn)婦女平等就業(yè)與推動(dòng)?jì)D女更加廣泛深入地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力相聯(lián)系，而不再局限于對(duì)婦女的特殊保護(hù)。

《通知》把解決就業(yè)性別歧視作為推動(dòng)?jì)D女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要內(nèi)容，從強(qiáng)調(diào)就業(yè)的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”。突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、柔性調(diào)解和剛性執(zhí)法相結(jié)合、積極促進(jìn)和依法懲戒相結(jié)合，凸顯了管理創(chuàng)新性思維。

《通知》針對(duì)招聘環(huán)節(jié)中愈演愈烈的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象作出具體規(guī)范，并要求國(guó)有企事業(yè)單位、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及各部門所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭遵法守法；明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)招聘信息的審核義務(wù)與罰則。《通知》不僅提出暢通來訪接待、12333、12338、12351熱線等渠道，及時(shí)受理就業(yè)性別歧視相關(guān)舉報(bào)投訴，還要求各地人社廳局與婦聯(lián)、工會(huì)等部門建立聯(lián)合約談機(jī)制……這些都是可喜的進(jìn)步。

最后，作為健全司法救濟(jì)機(jī)制的新舉措，《通知》提出“設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由”。經(jīng)過人社部與最高人民法院反復(fù)溝通，最終推出人社部建議的新案由：《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由，自今年起施行。借名訴訟的尷尬成為歷史，數(shù)以億計(jì)的女性求職者或?qū)闹惺芤妗?/p>

總之，《通知》體現(xiàn)了黨和政府對(duì)婦女權(quán)益，尤其是對(duì)女性獲得與男性平等就業(yè)權(quán)的高度重視，《通知》必將取得實(shí)效。

立法界定就業(yè)性別歧視定義是當(dāng)務(wù)之急

記者：在防止性別和身份歧視、保障平等就業(yè)權(quán)方面，還存在哪些阻礙？

劉明輝：目前，我國(guó)法律仍無就業(yè)性別歧視定義，導(dǎo)致法院處理案件時(shí)困難重重，勞動(dòng)保障監(jiān)察員也難以認(rèn)定就業(yè)性別歧視，有時(shí)連人力資源管理者和求職者也拿不準(zhǔn)自己是否造成或遭遇了就業(yè)歧視。

根據(jù)國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的定義，歧視是基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。

當(dāng)前，理論界對(duì)于性別歧視的定義、類型和構(gòu)成要件等問題已有了較為一致的意見。因此，當(dāng)務(wù)之急是在法律中界定性別歧視定義，這也是聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在審議中國(guó)提交的報(bào)告時(shí)多次提出的建議，希望今后能盡快彌補(bǔ)這一遺憾。

記者：相關(guān)法律法規(guī)已對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象起到了震懾作用，但隱性就業(yè)歧視還有很大生存空間，該如何應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象？

劉明輝：不管歧視行為是出現(xiàn)在招聘啟事上，還是后臺(tái)操作上，都屬于違法行為，隱性就業(yè)歧視的危害往往更嚴(yán)重，更需引起關(guān)注。

作為女性求職者，被看似“公平”的招聘信息所吸引，花費(fèi)時(shí)間、精力、金錢去應(yīng)聘，還要承擔(dān)機(jī)會(huì)成本，最后卻被“暗箱操作”，這對(duì)于求職者的打擊是不言而喻的，對(duì)于人力資源市場(chǎng)的有序、高效發(fā)展也非常不利。

針對(duì)隱性就業(yè)歧視，一方面，需要國(guó)家降低企業(yè)用人成本，繼續(xù)完善反就業(yè)歧視的相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入司法實(shí)踐刻不容緩：受害人只要提出用人單位有就業(yè)性別歧視嫌疑，舉證責(zé)任就應(yīng)轉(zhuǎn)移給用人單位，單位需要舉證證明自己不存在性別歧視行為，闡明不予錄取的理由，一旦舉證不足或者缺乏正當(dāng)理由，用人單位將會(huì)敗訴。

企業(yè)可以細(xì)化招聘條件，寫清楚某崗位對(duì)特定性別的需求，如看守男監(jiān)的獄警確需男性。但不能以女性不適宜出差等作為就業(yè)性別歧視的借口。女性求職者也要注意收集和固定證據(jù)。

尋求合理的生育成本分擔(dān)模式

記者：在全面二孩政策背景下，您對(duì)于做好女性生育權(quán)利和職業(yè)發(fā)展保障還有哪些建議？

劉明輝：全面二孩政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化社會(huì)壓力，增加勞動(dòng)力供給，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是紡織類企業(yè)，都面臨缺工問題。為應(yīng)對(duì)這一問題，部分企業(yè)主動(dòng)為員工提供夫妻房，開辦托兒所、搞親子活動(dòng)或員工子弟課外輔導(dǎo)班，想方設(shè)法地留住員工。熟練工留下了，企業(yè)凝聚力增強(qiáng)了，不僅生產(chǎn)成本能下降，生產(chǎn)效率也會(huì)提高。把家庭看作員工的動(dòng)力而非壓力，把生育放在更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考量，這種人性化的管理理念值得肯定。

同時(shí)，政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，進(jìn)一步規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)，增加公共托育服務(wù)的有效供給，重視學(xué)前教育投入和公辦托兒所建設(shè)，這有利于解除家庭的后顧之憂，讓女性以更積極自信的心態(tài)進(jìn)入職場(chǎng)。

最后，還要重視宣傳引導(dǎo)工作，比如樹立一批保障女性平等就業(yè)權(quán)示范單位并加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任、在職工權(quán)益維護(hù)及性別平等工作方面做得好的企業(yè)，提供財(cái)稅扶持，或在今后的政府招標(biāo)采購(gòu)中給予“加分”，從而為落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)培育更有利的社會(huì)文化土壤。

記者：有建議表示，為讓女性避免因生育而中斷職業(yè)發(fā)展道路的問題，還應(yīng)大力推廣男性育兒假。您對(duì)此如何看？

劉明輝：聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》序言中提到，“養(yǎng)育子女是男女和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任”。讓家庭照顧責(zé)任主要落在女性肩膀上，會(huì)對(duì)女性就業(yè)造成阻礙，給予男性陪產(chǎn)假和育兒假，有利于扭轉(zhuǎn)雇傭女性產(chǎn)生“性別虧損”的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)調(diào)研，男性休陪產(chǎn)假的公眾支持率已經(jīng)達(dá)到90%以上，這說明大家已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備。目前，我國(guó)地方人口與計(jì)劃生育立法中有31個(gè)省、市、自治區(qū)規(guī)定了帶薪的“男方照顧假”或“配偶護(hù)理假”“男方看護(hù)假”等，但各地規(guī)定不一，時(shí)長(zhǎng)在7天至30天之間，差距較大。建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)休假規(guī)定統(tǒng)一天數(shù)。

最后，還需要強(qiáng)調(diào)的是，女性產(chǎn)假過長(zhǎng)會(huì)造成企業(yè)用人成本上升，加劇就業(yè)性別歧視。鼓勵(lì)丈夫積極承擔(dān)照料子女和家務(wù)的責(zé)任，肯定生育的社會(huì)價(jià)值，完善生育保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，尋求更合理的生育成本分擔(dān)模式和服務(wù)供給模式，才是解決就業(yè)性別歧視問題的治本之策。（李瀏清）