技能人才評(píng)價(jià)制度體系的分層分類(lèi)結(jié)構(gòu)表

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人力資源開(kāi)發(fā)、管理和使用的前提，其所發(fā)揮的“指揮棒”作用至關(guān)重要。

2018年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以分類(lèi)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放各類(lèi)人才活力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)分類(lèi)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，重點(diǎn)解決分類(lèi)評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問(wèn)題。

作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，技能人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所倚重的核心戰(zhàn)略資源。改革完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，涉及廣大技能勞動(dòng)者的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、職業(yè)發(fā)展等切身利益，事關(guān)包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的各類(lèi)組織的用人效率，乃至“制造強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，通過(guò)深化改革，建立兼顧科學(xué)性、合理性并符合我國(guó)國(guó)情的分層分類(lèi)人才評(píng)價(jià)制度體系，既是技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的重要基礎(chǔ)工作，也是總體人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

技能人才評(píng)價(jià)制度體系的“分層”，是指技能人才評(píng)價(jià)制度體系依據(jù)管理層次所作的劃分，包括行政監(jiān)管、主體實(shí)施和市場(chǎng)運(yùn)行三個(gè)層級(jí)。行政監(jiān)管層，由人社部門(mén)總攬?jiān)u價(jià)制度體系的管理以及各級(jí)各類(lèi)評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作；主體實(shí)施層，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由經(jīng)人社部門(mén)備案的行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)水平評(píng)價(jià)；市場(chǎng)運(yùn)行層，由經(jīng)人社部門(mén)備案的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（各類(lèi)院校、人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)水平評(píng)價(jià)。

技能人才評(píng)價(jià)制度體系的“分類(lèi)”，是按照各類(lèi)評(píng)價(jià)的功能屬性不同，劃分為就業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)（國(guó)家職業(yè)資格目錄制度）、用人評(píng)估類(lèi)（職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核制度）和激勵(lì)表彰類(lèi)（職業(yè)技能競(jìng)賽制度、高技能人才表彰制度）三個(gè)類(lèi)別。其中，就業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)制度，是將關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）納入準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格目錄，嚴(yán)格監(jiān)管；用人評(píng)估類(lèi)制度，是由經(jīng)人社部門(mén)備案的企業(yè)（用人單位）、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，就職業(yè)資格之外、經(jīng)備案的職業(yè)（工種），對(duì)本單位職工開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核；激勵(lì)表彰類(lèi)制度，是在政府部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下，整合行業(yè)企業(yè)、院校、社會(huì)組織等，根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際開(kāi)展高技能人才表彰（如中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰活動(dòng)）和各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽。

從應(yīng)用范疇而言，技能人才評(píng)價(jià)又有廣義、狹義之分。狹義的技能人才評(píng)價(jià)以人力資源配置為目標(biāo)，特指通過(guò)考試（鑒定）方式來(lái)評(píng)估技能人才的職業(yè)能力，對(duì)應(yīng)于就業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)和用人評(píng)估類(lèi)的評(píng)價(jià)制度。廣義的技能人才評(píng)價(jià)，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果來(lái)激發(fā)技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力和積極性，對(duì)應(yīng)于激勵(lì)表彰類(lèi)評(píng)價(jià)制度。

就此，構(gòu)建形成了技能人才評(píng)價(jià)制度體系的分層分類(lèi)結(jié)構(gòu)，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系參見(jiàn)下表。

技能人才本身也有類(lèi)別劃分，總體上分為普通技能人才和高技能人才，后者又可進(jìn)一步劃分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型三類(lèi)。在選用評(píng)價(jià)方法時(shí)，要充分考慮各類(lèi)技能人才的素質(zhì)特點(diǎn)。比如，對(duì)普通技能人才進(jìn)行的評(píng)價(jià)應(yīng)做到“知行兼顧，突出操作”，對(duì)技術(shù)技能型人才要側(cè)重“專(zhuān)項(xiàng)業(yè)績(jī)”，對(duì)復(fù)合技能型人才要關(guān)注“綜合業(yè)績(jī)”，而“創(chuàng)新業(yè)績(jī)”則是知識(shí)技能型人才評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 童天）