近年來，全國農(nóng)民工總量持續(xù)增加，總量已達到2.86億人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%，逐漸成為農(nóng)民工主體。相較老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度較高、職業(yè)期望較高、技能提升意愿強、創(chuàng)業(yè)意識強。新生代農(nóng)民工是未來勞動力市場的生力軍，是新時期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但其職業(yè)技能現(xiàn)狀，遠不能適應新經(jīng)濟形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，是提升就業(yè)能力和提高就業(yè)質(zhì)量的需要，是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧的有效舉措，也是深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和培育新動能的必然要求。
加強新生代農(nóng)民工技能培訓意義重大
《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019-2022年）》《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》等文件明確要求深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，幫助新生代農(nóng)民工增加受教育培訓的機會，提高專業(yè)技能和崗位勝任能力，將他們培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，對技能人才的需求迫切。2018年第四季度，公共就業(yè)服務機構市場供求信息顯示，市場對具有技術等級勞動者的用人需求大于供給。其中，高級技能、高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別達到了2.39和2.01。提升新生代農(nóng)民工技能水平，有助于緩解結構性就業(yè)矛盾，有助于滿足實現(xiàn)中國制造2025戰(zhàn)略對技能人才的需要。
雖然相較老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，但總體人力資本還比較貧乏，表現(xiàn)為人力資本存量較低、人力資本結構不甚合理、人力資本形成與積累的能力不強等方面，而這些方面的不足均可以通過鼓勵新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓來改善。提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，是解決這一困境的主要途徑，也是提高勞動力素質(zhì)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
提高技能培訓的針對性和有效性
高質(zhì)量的技能培訓才能推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，而高質(zhì)量的技能培訓必須是符合培訓對象特點、滿足培訓對象需求、培訓內(nèi)容設置合理、培訓方式靈活高效的培訓。高質(zhì)量的技能培訓應加強以下幾個方面的工作。
第一，要加強對新生代農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模、培訓需求的摸底調(diào)查。政府有關部門可以探索建立新生代農(nóng)民工信息庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機制，科學編制培訓計劃、明確培訓數(shù)量規(guī)模、了解培訓需求；充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，建立有效的培訓信息收集、發(fā)布、傳遞、反饋機制，及時發(fā)布相關職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)政策、企業(yè)技能人才需求和培訓機構基本情況、培訓項目課程情況等信息；通過互聯(lián)網(wǎng)、手機微信客戶端等服務平臺，提高新生代農(nóng)民工培訓教學和管理信息化水平。
第二，要做好對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的引導。政府有關部門可以制作培訓項目宣傳冊，介紹培訓項目的內(nèi)容、時間、課程、培訓后可掌握的技能、培訓后就業(yè)方向、未來職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，幫助新生代農(nóng)民工根據(jù)知識水平、技能水平、就業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)意愿等選擇合適的職業(yè)培訓機構、感興趣的培訓項目進行學習，也便于培訓機構對不同就業(yè)形態(tài)的新生代農(nóng)民工實施分類精準培訓。
第三，應加強培訓教材開發(fā)和課程建設。政府有關部門應根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點及培訓需求，做好培訓教材編寫、修訂工作以及課程設置、開發(fā)工作；對培訓情況進行跟蹤調(diào)查，及時對培訓中發(fā)現(xiàn)的教材和課程問題進行修訂完善；鼓勵行業(yè)協(xié)會、培訓機構和企業(yè)開發(fā)適應市場需求的新課程，尤其是配合企業(yè)轉型升級及數(shù)字經(jīng)濟和人工智能技術發(fā)展要求的新職業(yè)課程。
第四，應強化新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓補償機制。政府有關部門應該增加財政投入，加大對技能人才培養(yǎng)的資金支持力度，減少參訓人員培訓費“先墊后支”情況；逐步擴大就業(yè)補助資金中培訓補貼資金所占比重，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展、人力資源市場需求相適應的職業(yè)培訓補貼標準正常增長機制，支持引導企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費并合理使用。（中國勞動和社會保障科學研究院 陳玉杰）
