人才流動日益活躍 體制機制性弊端尚未根除
記者：目前我國人才流動的現(xiàn)狀是什么樣的？
余興安：人才流動是一種復雜的社會現(xiàn)象，一般是指人才在不同國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位之間的轉(zhuǎn)移。
改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人力資源市場體系不斷完善，已經(jīng)實現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，人才流動日益活躍，人才配置取得了顯著成效。以人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2017年，全國共有2.03億人次通過各類人力資源服務機構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)和流動，比2012年增加了1.09億人次；全國登記求職和要求提供流動服務的人員達4.13億人次，比2012年增加了68.35%。
在看到人才流動取得長足進展的同時，我們也應注意到，人才流動配置機制尚不健全，妨礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除。比如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間，人才流動的分布不均衡現(xiàn)象比較明顯；不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層級的用人單位之間，人才流動存在不順暢的問題；有的用人單位不遵守規(guī)則，肆意“挖人”，人才流動呈現(xiàn)出無序性；在某些領域，還存在跳槽率較高的現(xiàn)象。
“人往高處走，水往低處流。” 這是人才流動的客觀規(guī)律，也是理解人才流動現(xiàn)象和擬定人才政策需要考慮的關鍵因素之一。我們要理性地看待人才流動中存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題背后的主客觀原因。既要發(fā)揮市場機制的決定性作用，也要用好行政管理這只看得見的手，及時發(fā)揮引導作用，破除體制機制障礙，為人才順暢有序流動，創(chuàng)造良好環(huán)境。
建立完善相關制度 狠抓政策落實
記者：近年來，國家給予西部地區(qū)很多政策傾斜和幫扶，但這些地區(qū)依然人才緊缺，為何會出現(xiàn)這種情況？
余興安：這是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中有兩方面的原因我認為比較重要。
一是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，對人才的吸納能力相對有限。我們知道，經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了人才需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一般來講，發(fā)達地區(qū)對人才需求的規(guī)模較大，對勞動者的技能和知識水平要求也比較高。從西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實來看，其發(fā)展水平依然與東部地區(qū)存在著一定差距，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對較少，這導致人才到這里沒有足夠的發(fā)展空間，不利于吸引和留住人才。盡管有國家政策的幫扶，但是讓“洼地”一下子升高是不現(xiàn)實的，這是一個循序漸進的過程。因此，西部地區(qū)要抓住各種機遇，立足本地資源稟賦，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，這樣對人才的吸引力自然會不斷增強。
二是激勵政策力度不夠，不同激勵措施之間的協(xié)同性不高，政策落實不到位。有關人才向西部流動的職業(yè)發(fā)展激勵、物質(zhì)補償性激勵，國家出臺了許多政策，但這些政策的效用沒有得到充分發(fā)揮，物質(zhì)補償性激勵力度明顯不足且缺乏必要的分級分類。 《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》在引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動方面提出了許多措施，比如“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高列入艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍的機關事業(yè)單位工作人員工資收入水平”，這有利于穩(wěn)定艱苦地區(qū)和基層一線的人才隊伍，如果具體措施得當，將會使基層的人才狀況呈現(xiàn)新的面貌。
記者： 《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》提出全面落實用人主體自主權，明確高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設置崗位條件、組織公開招聘，您認為這項舉措有哪些重要意義？
余興安：落實用人主體自主權實際上是要將用人單位與主管部門的人事管理權限進行清晰劃分，并通過制定明確的制度來保障落實。
《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》提出， “充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權，消除對用人主體的不當干預”，這具有重要意義。一方面，與黨政機關相比，高校、科研院所等事業(yè)單位受外部環(huán)境的影響較大，需要根據(jù)市場的變化做出及時應對；另一方面，事業(yè)單位一定程度上還沿用黨政機關的人事管理模式，選才用才的行政化色彩濃厚。因此，落實用人主體自主權具有現(xiàn)實必要性。
用人主體在人才的培養(yǎng)、吸引和使用上起著關鍵作用。沒有用人主體的積極性，就難有人才的積極性。激發(fā)人才活力，很關鍵的一環(huán)是要放活用人主體。
記者：在健全黨政機關和企事業(yè)單位人才流動機制方面，您認為還有哪些工作可做？
余興安： 《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》提出， “進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務員隊伍的渠道。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才交流制度，擴大黨政機關和國有企事業(yè)單位領導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍”，這為擴大黨政機關選才渠道和暢通各類人才流動提供了政策保障。比如，在暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務員隊伍的渠道方面，可以不只局限于職務層級較低的崗位，也可以包括一些職務層級較高的崗位，關鍵是完善相關的考錄政策，確保人崗匹配。
在企事業(yè)單位人才流動方面，此前人社部印發(fā)了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這方面需要注意的是，要完善相關配套政策，解決好與公職人員管理規(guī)定的沖突，明確知識產(chǎn)權的權益歸屬，以及制定與之相對應的薪酬福利管理規(guī)章等。
完善宏觀調(diào)控機制 規(guī)范人才流動秩序
記者：如今京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化進程不斷加快，您認為如何做好區(qū)域人才交流開發(fā)？
余興安：區(qū)域人才交流開發(fā)是人才公共服務的一項重要內(nèi)容，既是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
做好區(qū)域人才交流開發(fā)需要破除各自為政的傳統(tǒng)觀念，用科學的理念建立區(qū)域人才交流與合作機制，要協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域的人才政策與服務行為，在人才統(tǒng)計、資格互認、市場服務等方面展開充分的合作，共同營造協(xié)調(diào)、開放、共贏的人才發(fā)展環(huán)境。
在新一代信息技術的快速發(fā)展和推動下，人才流動信息變得日益豐富和多變，而掌握這些信息并加以科學分析和運用，對于引導人才有序流動具有重要意義。有關部門及服務機構(gòu)要充分運用網(wǎng)絡技術，健全人才信息交換和發(fā)布機制，通過人才信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)人才服務網(wǎng)絡的連接，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)資源共享的人才信息庫。
記者：政府有關部門在規(guī)范人才流動秩序方面，您認為還可以采取哪些措施？
余興安：實現(xiàn)人才順暢有序流動，一方面要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用；另一方面也要完善政府在人才流動方面的宏觀調(diào)控機制，推進政府在人才管理領域的“放管服”改革。
比如要密切關注當前人才流動特點，特別是80后、90后這些職場新生力量的工作特點和偏好，采取個性化、針對性的措施引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀念和流動意識，避免無序和低效流動；圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局，引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層人才需求；加強人才市場供求信息監(jiān)測，建立健全統(tǒng)一、動態(tài)的人才市場監(jiān)測機制，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大專項和重大工程，分地區(qū)、分行業(yè)、分領域創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄，發(fā)揮好引才、育才指引性作用；加快制定人才流動相關配套法規(guī)，完善人才流動法規(guī)制度體系，落實人才流動在服務期、競業(yè)限制等方面的規(guī)定，防止人才無序流動。（劉俊良）
