加強(qiáng)問責(zé)考核 治欠保支成效明顯

記者：近年來，政府在解決拖欠農(nóng)民工工資問題方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

王靜：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，采取了許多有效措施。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉，標(biāo)本兼治，治欠保支工作取得明顯成效。

近幾年的治欠保支工作特別強(qiáng)調(diào)問責(zé)和考核機(jī)制。《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確提出，要“完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，“健全問責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究”。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，目的是通過實(shí)施考核，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各地把黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)。2018年9月，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件和加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行年度考核。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，被雇主或用人單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢(shì)，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%，農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。

健全保障制度 事前防范欠薪發(fā)生

記者：解決拖欠農(nóng)民工工資支付問題，建立支付保障制度是關(guān)鍵，目前這方面情況如何？

王靜：建立工資支付保障制度，屬于治理欠薪問題的事前防范措施。目前，我國(guó)建立了較為完善的工資支付保障制度，包括工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、勞動(dòng)用工實(shí)名制管理等。

工資保證金制度目前主要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行，由施工企業(yè)按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例向?qū)Ｓ觅~戶繳存。當(dāng)施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付而逾期未支付時(shí)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。有的地方在落實(shí)工資保證金制度時(shí)，探索推行了銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范了工資保證金收繳、使用和退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳、按時(shí)退回。下一步，政府需要逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。

應(yīng)急周轉(zhuǎn)金是由政府設(shè)立，解決因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工臨時(shí)生活困難，用于墊付部分工資給予必要生活救助的政府性資金。周轉(zhuǎn)金墊付后，屬地財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)向欠薪企業(yè)追償。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金有助于防范大規(guī)模群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度是指在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，這樣可以確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。目前，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的覆蓋率仍有進(jìn)一步提升空間，最終目標(biāo)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理是施工企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工的重要方式，可以準(zhǔn)確記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、進(jìn)出項(xiàng)目時(shí)間清、工資發(fā)放清的“五清”管理目標(biāo)，有效減少和避免發(fā)生工資支付糾紛。

打造監(jiān)管體系 提高欠薪治理效能

記者：剛才您提到了保障農(nóng)民工工資支付的事前防范措施，那么在事中監(jiān)管和事后懲戒環(huán)節(jié)，還有哪些措施呢？

王靜：事中監(jiān)管措施是構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地在實(shí)踐中建立了“日常監(jiān)管+專項(xiàng)檢查”相結(jié)合的執(zhí)法方式。比如各地依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。同時(shí)，每年年中和年底，各地還會(huì)開展保障農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全面排查欠薪隱患。

此外，各地還注重建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)做好防范工作。

不僅如此，在事中監(jiān)管方面還可以進(jìn)行區(qū)域協(xié)作。以京津冀為例，三地實(shí)施了《京津冀地區(qū)拖欠勞動(dòng)者工資異地投訴辦法》，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察案件“一點(diǎn)投訴、聯(lián)動(dòng)處理”；制定了《京津冀跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查辦法》，案件審批層次、辦理時(shí)間均有下降。

在事后懲戒方面，人社部印發(fā)了《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒，被納入“黑名單”的用人單位，將在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。

同時(shí)，我國(guó)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等勞動(dòng)用工領(lǐng)域犯罪行為。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 在關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策

記者：李克強(qiáng)總理在1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，各地要優(yōu)先清償政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)的欠薪。造成政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的原因有哪些？如何解決這方面的問題？

王靜：造成政府投資項(xiàng)目欠薪的原因是復(fù)雜的，主要原因有以下兩個(gè)方面：一是極少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，為了任內(nèi)出政績(jī)，盲目建設(shè)、舉債擴(kuò)張，導(dǎo)致工程上馬后因財(cái)政資金無力撥付工程款，從而導(dǎo)致工資拖欠。二是工程監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分工程立項(xiàng)手續(xù)不齊備、建設(shè)資金不到位即擅自開工，中途往往因資金鏈斷裂造成拖欠工程款。此時(shí)建筑施工企業(yè)往往以工程款被拖欠為由拖欠工資。

2017年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)作好政府工程農(nóng)民工工資支付工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)保障政府工程財(cái)政資金及時(shí)到位，繼續(xù)健全建設(shè)資金使用全過程的監(jiān)督機(jī)制，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，從根本上限制資金不到位的項(xiàng)目開工建設(shè)。

記者：下一步，各地應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作？

王靜：通過對(duì)比《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》與《2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》的變化，可以看出未來治理欠薪工作的重點(diǎn)。

與2017年相比，2018年考核細(xì)則重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)落實(shí)主管部門特別是工程建設(shè)行業(yè)主管部門責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)工資支付保障制度以及強(qiáng)化對(duì)欠薪失信企業(yè)信用懲戒的考核力度，加大了相關(guān)項(xiàng)目的分值權(quán)重。因此，下一步各地的工作應(yīng)該以考核為指揮棒、以問責(zé)為約束器，重點(diǎn)做好工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題治理，著重加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)主管部門責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好保障工資支付的各項(xiàng)制度，并對(duì)欠薪失信企業(yè)開展嚴(yán)厲懲戒，形成壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。只有這樣，一些被忽視、不愿碰的欠薪頑疾才能得到根本解決。（李小彤）