穩(wěn)定就業(yè) 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

記者：不久前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出積極實(shí)施培訓(xùn)，支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，開(kāi)展失業(yè)人員培訓(xùn)，放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。對(duì)此，您怎么看？

袁良棟：當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。尤其是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保治理、人工智能和智能制造技術(shù)在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用等帶來(lái)的就業(yè)影響，以及中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的就業(yè)壓力，都將對(duì)促進(jìn)就業(yè)、防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提出挑戰(zhàn)。

積極實(shí)施培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，有助于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

開(kāi)展培訓(xùn)是企業(yè)人力資源優(yōu)化的重要方式，充足的高質(zhì)量人力資源是企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，困難企業(yè)更需要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)、提升生產(chǎn)技術(shù)和效率來(lái)改善經(jīng)營(yíng)狀況，這些都需要有相適應(yīng)的人力資源。從這個(gè)角度來(lái)講，這也是企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期，企業(yè)應(yīng)該分配更多的精力或時(shí)間，去考慮人力資本提升的問(wèn)題，借助當(dāng)前政府豐富的政策支持，加快企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和提升。

促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取更加積極的政策扶持。改革開(kāi)放40年的就業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，是實(shí)施再就業(yè)工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，是失業(yè)保險(xiǎn)支持在職職工提高技能、增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措，也是落實(shí)技能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，助力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型勞動(dòng)者大軍的重要支撐。

“三個(gè)放寬” 加大培訓(xùn)補(bǔ)貼支持力度

記者：與之前的文件相比，《意見(jiàn)》在培訓(xùn)工作方面的規(guī)定有哪些創(chuàng)新？

袁良棟：2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見(jiàn)》提出，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼。

2017年5月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，2018年4月，人社部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”的通知》，進(jìn)一步明確了技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，推動(dòng)各地深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升政策。2018年6月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，放寬深度貧困地區(qū)參保職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。

近日下發(fā)的《意見(jiàn)》再發(fā)就業(yè)“紅包”，進(jìn)一步優(yōu)化政策，在培訓(xùn)方面的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

一是放寬申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的時(shí)間限制。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，放寬至參保1年以上。這一優(yōu)惠條件不再局限于深度貧困地區(qū)的企業(yè)職工，而是拓寬至所有地區(qū)的企業(yè)職工。

二是放寬政策受益群體。將之前領(lǐng)取補(bǔ)貼的對(duì)象由企業(yè)技能人才，拓寬至企業(yè)技術(shù)技能人才。

三是放寬證書(shū)范圍。《意見(jiàn)》要求針對(duì)企業(yè)參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)在職職工，即可申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，將職業(yè)資格目錄從技能類(lèi)擴(kuò)展到專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)。不過(guò)政策的真正落地實(shí)施，還需要細(xì)化的政策出臺(tái)。

突出重點(diǎn) 將失業(yè)人員放到重要位置

記者：《意見(jiàn)》把失業(yè)人員培訓(xùn)放到非常重要的位置。應(yīng)如何推動(dòng)失業(yè)人員的培訓(xùn)工作？

袁良棟：當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了一套完整的失業(yè)人員培訓(xùn)制度和機(jī)制，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但仍然存在培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)脫離市場(chǎng)實(shí)際、培訓(xùn)投入統(tǒng)籌不夠、培訓(xùn)服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、多樣化供給能力不足、監(jiān)管成本過(guò)高、培訓(xùn)對(duì)象主動(dòng)性不高等現(xiàn)象，影響了我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

因此，使培訓(xùn)供給更加適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員培訓(xùn)的需求，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新我國(guó)失業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

各地應(yīng)緊貼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能企業(yè)職工的再就業(yè)形勢(shì)，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)，舉辦去產(chǎn)能職工專(zhuān)場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)崗能力。

各地還應(yīng)建立失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦有機(jī)銜接的工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，及時(shí)了解和掌握登記失業(yè)人員培訓(xùn)、就業(yè)意愿，協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)資源，跟進(jìn)開(kāi)展實(shí)用性技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

多點(diǎn)發(fā)力 提升企業(yè)積極性

記者：如何確保該文件順利實(shí)施，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)？

袁良棟：一是各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力培育職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)主體和社會(huì)服務(wù)組織，推進(jìn)校企合作深入發(fā)展。配合支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)技能精準(zhǔn)扶貧等重要決策部署，開(kāi)發(fā)特色技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

二是全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。2018年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》。應(yīng)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)。

三是提高經(jīng)辦服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。改進(jìn)服務(wù)手段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)等方式，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的信息化，方便職業(yè)資格證書(shū)查驗(yàn)和技能提升補(bǔ)貼發(fā)放。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)企業(yè)享受補(bǔ)貼、參與培訓(xùn)等情況開(kāi)展多角度分析，為決策提供鮮活的第一手材料。

四是切實(shí)保障基金運(yùn)行安全。從各環(huán)節(jié)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于技能提升補(bǔ)貼支出管理，切實(shí)保證基金有效使用和安全運(yùn)行。

除此之外，還要加強(qiáng)政策宣傳。要善于利用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及微博微信等媒介，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等多種形式，廣泛宣傳政策，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)、職工和社會(huì)各界對(duì)政策的知曉度，調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)職工的積極性和職工參與培訓(xùn)的意愿。（黃曉云）