在認(rèn)真總結(jié)3年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，日前，人社部、財政部出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。與2015年的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》相比，改革推進(jìn)思路更加縝密，政策供給力度明顯加大。

幾點(diǎn)認(rèn)識

企業(yè)新型學(xué)徒制指按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與原則，以招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)為主要內(nèi)容，以企校合作、工學(xué)交替、職業(yè)素養(yǎng)培育三結(jié)合為基本方式的技能人才培養(yǎng)新模式。

技工院校應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意義。

首先，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。黨的十八屆五中全會將推行企業(yè)新型學(xué)徒制確定為重點(diǎn)改革任務(wù)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，明確提出全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。

其次，以智能化技術(shù)為特征的第四次工業(yè)革命，對勞動者從事職業(yè)工作的能力提出了新的更高的要求———智能型、復(fù)合型。

最后，技能人才培養(yǎng)模式需要多元化，院校配合企業(yè)開展新型學(xué)徒培養(yǎng)既是一種新模式，也是責(zé)無旁貸的新使命、新任務(wù)。

幾個建議

《意見》提出的資金補(bǔ)貼政策有三方面值得特別關(guān)注：一是國家層面只定底線，上不封頂，底線之上的具體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給省級人社、財政部門。二是各省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是資金補(bǔ)貼的對象、層級、數(shù)量等都比較“模糊”，明確要求省級相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化、明確。

有鑒于此，筆者提出如下幾個建議：

第一，各省級人社部門、財政部門應(yīng)抓緊制定具體實(shí)施辦法。對企業(yè)的資金補(bǔ)貼，建議按層級基線+工種曲線模式實(shí)施。

層級基線：初級工4000元人/年、中級工6000元人/年、高級工8000元人/年。

工種曲線：初級工4000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素，適當(dāng)增加補(bǔ)貼。

中級工6000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素，適當(dāng)增加補(bǔ)貼。

高級工8000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素，適當(dāng)增加補(bǔ)貼。

第二，對院校的資金補(bǔ)貼，建議主要考慮四個方面。

生均撥款方面，參照學(xué)制教育的生均撥款辦法，初級工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款20%40%的區(qū)間比例，核撥資金補(bǔ)貼；中級技工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款30%-50%的區(qū)間比例，核撥資金補(bǔ)貼；高級技工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款40%-60%的區(qū)間比例，核撥資金補(bǔ)貼。

教學(xué)激勵方面，建議地方政府主管部門牽頭，按照工學(xué)一體化教師標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)制定企業(yè)新型學(xué)徒制師資培養(yǎng)辦法。對企業(yè)導(dǎo)師和院校指導(dǎo)教師的勞動報酬按照產(chǎn)業(yè)、工種的不同進(jìn)行大類區(qū)分，確定基數(shù)，便于操作。兩類教師的課酬可比學(xué)校專業(yè)課教師高出40%-60%。

基礎(chǔ)能力提升方面，建議設(shè)計“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力計劃”的項(xiàng)目，按年度捆綁資金加以扶持。

購買成果方面，建議采取購買培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)成果的辦法，推進(jìn)并不斷完善企業(yè)新型學(xué)徒制。

第三，技工院校要提高認(rèn)識，主動推進(jìn)制度落實(shí)。企校合作、工學(xué)交替、雙導(dǎo)師培養(yǎng)、學(xué)分制是企業(yè)新型學(xué)徒制核心內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)明確院校在企業(yè)新型學(xué)徒制中的重要地位和作用：沒有學(xué)校的參與，就沒有企業(yè)新型學(xué)徒制。同時，還應(yīng)明確，在新型學(xué)徒制初創(chuàng)時期，在多數(shù)非國有企業(yè)中沒有形成新型學(xué)徒培養(yǎng)習(xí)慣的歷史條件下，技工院校應(yīng)主動作為，多作貢獻(xiàn)。

第四，區(qū)分并統(tǒng)籌好三種辦學(xué)形式。由于企業(yè)新型學(xué)徒制的出現(xiàn)，技工院校面臨三種辦學(xué)形式：全日制技工教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制（非全日制技工教育）。三種辦學(xué)形式之間，既有相似點(diǎn)，又有差異處。區(qū)分三者的意義在于：在高質(zhì)量發(fā)展的新時代，技工院校應(yīng)該明確自身承擔(dān)的新任務(wù)、新責(zé)任，自覺主動地統(tǒng)籌學(xué)校資源，營造更好環(huán)境，并行推進(jìn)三項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高技工教育的社會貢獻(xiàn)度。

第五，三種辦學(xué)形式應(yīng)配備三類管理機(jī)構(gòu)。如今，全日制教育由教務(wù)處管理，職業(yè)技能培訓(xùn)由培訓(xùn)處或培訓(xùn)中心管理，企業(yè)新型學(xué)徒制這一介于全日制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)之間的非全日制技工教育，也應(yīng)由相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的人員管理。把新型學(xué)徒制業(yè)務(wù)簡單歸入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍的做法，既不利于新型學(xué)徒制的發(fā)展，也不利于中國特色技能人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建。建議設(shè)立相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，或組織相對獨(dú)立的人員，來專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第六，企校合作聯(lián)通校企合作。把新型學(xué)徒制工作與全日制教育的校企合作工作對接起來，凡是已經(jīng)與學(xué)校開展校企合作的企業(yè)，一律納入企校合作開展新型學(xué)徒培養(yǎng)的范圍，主動作為，促進(jìn)企業(yè)積極開展新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。（深圳第二高級技工學(xué)校原校長 黃景容）