近日，人社部與財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》，這是我國(guó)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的一件大事。自2015年以來(lái)，人社部共開(kāi)展兩批22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，企業(yè)新型學(xué)徒制全面推開(kāi)，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》等中央決策的必然要求。

全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的重要意義

一是有利于促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出：“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)者技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，就是要提高勞動(dòng)者技能，滿足企業(yè)發(fā)展需要，提高就業(yè)質(zhì)量。

二是有利于“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前及今后的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，更加體現(xiàn)出變革的迫切性，以及提高全要素生產(chǎn)率中人力資源協(xié)同發(fā)展的重要意義。“中國(guó)制造2025”、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略，都需要一支在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的技能人才隊(duì)伍。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，正是在這一重要?dú)v史時(shí)期提出的突破性改革舉措。

三是有利于技能人才培養(yǎng)體系的進(jìn)一步改革和完善。企業(yè)新型學(xué)徒制是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要組成部分。推進(jìn)政府引導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)管理，以企業(yè)為主導(dǎo)，以技工院校等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，從而使企業(yè)新型學(xué)徒制逐步成為技工院校和中高職院校教育教學(xué)管理的基本制度之一，形成中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)制度。

準(zhǔn)確把握企業(yè)新型學(xué)徒制的政策內(nèi)涵

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是用人主體，企業(yè)需求應(yīng)當(dāng)是技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見(jiàn)》要求：企業(yè)新型學(xué)徒制要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用。

進(jìn)一步明確了培訓(xùn)對(duì)象。以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對(duì)象，將勞動(dòng)合同期限要求從半年改為一年，這與企業(yè)用工和技能人才培養(yǎng)需求實(shí)際更加吻合。尤其需要注意的是，《意見(jiàn)》將企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)對(duì)象拓展到了就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。這給企業(yè)新型學(xué)徒制增加了新使命。

突出工匠精神培育。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)徒工匠精神的培養(yǎng)，培訓(xùn)期限也作了調(diào)整，即“特殊情況可延長(zhǎng)到3年”。同時(shí)，“鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能評(píng)價(jià)”，進(jìn)一步完善了企業(yè)主體責(zé)任。

進(jìn)一步完善制度。在企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度方面，與試點(diǎn)方案相比，這部分內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)教師的任務(wù)要求，要求對(duì)學(xué)徒“強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接”。

完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。這部分的變化比較大，根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，《意見(jiàn)》改變了試點(diǎn)方案中對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)死、不適應(yīng)各地情況差異、沒(méi)有反映動(dòng)態(tài)調(diào)整的缺陷。財(cái)政補(bǔ)貼支付方式也從“企業(yè)新型學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行先支后補(bǔ)、按年度事后結(jié)算的辦法”改為“財(cái)政部門(mén)按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。”

組織實(shí)施方案更全面。《意見(jiàn)》提出：“對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理。結(jié)合國(guó)家‘金保工程’二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。”《意見(jiàn)》比試點(diǎn)方案更加全面、具體、細(xì)致，對(duì)涉及央企和中小微企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)也作出了相應(yīng)規(guī)定。

推動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒制在實(shí)踐中不斷發(fā)展

一是深化技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。要把企業(yè)新型學(xué)徒制與《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》緊密融合起來(lái)，不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校主體責(zé)任，甚至擴(kuò)展到普通高等教育中的一些專業(yè)。推進(jìn)職業(yè)教育院校的改革，徹底改變教育脫離實(shí)際的狀況，提高學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，要站在國(guó)家層面，從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)等統(tǒng)一起來(lái)，避免類似政策的政出多門(mén)、資源分散。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出：“受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問(wèn)題仍然存在。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。”

二是完善法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在技能人才培養(yǎng)方面有比較成熟的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家在技能人才培養(yǎng)方面對(duì)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的職責(zé)關(guān)系，雇主與雇員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，資格管理制度都有明確的規(guī)定。我國(guó)職業(yè)教育法于1996年頒布實(shí)施，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育也面臨新形勢(shì)。因此，需要進(jìn)一步完善我國(guó)的職業(yè)教育法和標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

一些地方已經(jīng)開(kāi)始了這方面的改革。例如，《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》自2018年1月1日起施行。其中第二十條規(guī)定：“職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度。”職業(yè)技能鑒定工作是技能人才培養(yǎng)工作的重要基礎(chǔ)。《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》公布了140項(xiàng)職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格共計(jì)81項(xiàng)，包括準(zhǔn)入類5項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。從調(diào)研情況看，已經(jīng)公布的職業(yè)資格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。這就需要加緊結(jié)合企業(yè)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定崗位需要的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。這方面需要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的作用。

三是財(cái)政資金要用在刀刃上。企業(yè)新型學(xué)徒制既關(guān)系到民生，也關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)的職業(yè)（工種），每年發(fā)布“財(cái)政資助企業(yè)名單和重點(diǎn)崗位、工種清單及培訓(xùn)成本核算”。哪些錢(qián)該花，哪些錢(qián)不該花，該花到誰(shuí)的身上，達(dá)到什么樣的效果，政府需要有個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)新型學(xué)徒制是我國(guó)技能人才培養(yǎng)制度的重大改革，要充分發(fā)揮企業(yè)、技工院校、社會(huì)組織的作用，一方面做好服務(wù)，另一方面做好推進(jìn)和監(jiān)督工作，建立并落實(shí)推行企業(yè)新型學(xué)徒制的目標(biāo)責(zé)任制，以改革的精神，全面落實(shí)企業(yè)新型學(xué)徒制的各項(xiàng)要求。（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員 董志超）