今年6月，解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)了各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況，10個(gè)省（市）被評(píng)為A級(jí)，18個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被評(píng)為B級(jí)，3個(gè)省（區(qū)）被評(píng)為C級(jí)。部際聯(lián)席會(huì)議將考核結(jié)果向各省級(jí)政府進(jìn)行了書(shū)面通報(bào)，并約談了考核等級(jí)為C級(jí)的三省區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，這標(biāo)志著2017年度考核工作已經(jīng)完成。近日，解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議出臺(tái)《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，《考核細(xì)則》與去年相比有了一些變化，這意味著保障農(nóng)民工工資支付工作將更加全面、深入。

聚焦難點(diǎn)：治理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪

今年7月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域建筑市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)工作方案》，提出用3年時(shí)間打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為，整頓建筑市場(chǎng)秩序，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

工程建設(shè)領(lǐng)域是使用農(nóng)民工的“大戶”，也是發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的“癥結(jié)”主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范———工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題大量存在，無(wú)用工主體資格的承包人帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以明確。

針對(duì)這種情況，2018年度《考核細(xì)則》在“工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理”一欄下明確要求，各地要“整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序”，并將考核項(xiàng)目“工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等違法違規(guī)行為”賦予3分分值。

“這一項(xiàng)賦予3分的考核分值，應(yīng)該說(shuō)是具有相當(dāng)權(quán)重的。而且評(píng)分說(shuō)明還明確規(guī)定，在自評(píng)后經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或分包等違法違規(guī)行為的，每發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分，扣完為止。這個(gè)扣分標(biāo)準(zhǔn)也充分說(shuō)明相關(guān)部門(mén)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的決心。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王曉東對(duì)記者說(shuō)。

值得一提的是，《考核細(xì)則》還重點(diǎn)列出了“推進(jìn)解決政府投資工程項(xiàng)目欠薪”，這也是針對(duì)一些地方政府投資工程項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目資金監(jiān)管不規(guī)范等引起的欠薪問(wèn)題而采取的精準(zhǔn)考核。

抓住焦點(diǎn)：打造工資支付誠(chéng)信體系

今年1月，湖北省出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從管理對(duì)象、管理行為、管理程序、懲戒措施及移出條件等方面對(duì)欠薪“黑名單”管理予以明確，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的源頭治理。

今年5月，河北省出臺(tái)規(guī)定，對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理的對(duì)象，由發(fā)改、人社、法院、住建、交通、工商以及金融等部門(mén)依法采取聯(lián)合懲戒措施。

近年來(lái)，建立和實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，已經(jīng)成為保障農(nóng)民工工資支付的重要舉措之一，而各地對(duì)上了“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行曝光，也成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

人社部勞動(dòng)監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“黑名單”管理制度的建立運(yùn)行，有利于通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，使用人單位“一處違法、處處受限”，警示用人單位規(guī)范用工行為。

正是因?yàn)椤昂诿麊巍敝贫葘?duì)欠薪者形成了震懾作用，在2018年度《考核細(xì)則》中“加強(qiáng)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒”的9個(gè)評(píng)分項(xiàng)目中，有關(guān)“黑名單”的表述就占了3個(gè)。

這3個(gè)各占1分的評(píng)分項(xiàng)目分別是：制定“黑名單”實(shí)施辦法等制度文件；按規(guī)定開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”認(rèn)定、推送等工作；省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定向部本級(jí)報(bào)送拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

曾任江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)任江蘇省人社廳社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處處長(zhǎng)的經(jīng)宏斌表示，隨著從國(guó)家部級(jí)層面到省市一級(jí)的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度的逐步健全，“黑名單”的信用懲戒作用日益明顯，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的震懾效應(yīng)也不斷放大，違法空間受到強(qiáng)力壓縮，再肆意拖欠工資，得不償失。

此外，《考核細(xì)則》還把“工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)將本行業(yè)發(fā)生的欠薪情況納入相應(yīng)誠(chéng)信信息平臺(tái)”列入考核項(xiàng)目，以進(jìn)一步督促工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)本領(lǐng)域的誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)。

考核重點(diǎn)：落實(shí)工資支付保障制度

“對(duì)不起，您未提供工資保證金繳納證明，無(wú)法辦理施工許可證，請(qǐng)您繳納之后再來(lái)辦理。”日前，一位工程項(xiàng)目經(jīng)理在辦理施工許可證時(shí)得到住建部門(mén)工作人員的答復(fù)。在多部門(mén)的共同配合下，工資保證金的繳納證明成為辦理施工許可證的前置條件，這是山西省部分市的人社部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén)為了落實(shí)工資保證金制度而采取的一項(xiàng)舉措。

確保工資支付保障制度“落地有聲”也是2018年度《考核細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

實(shí)踐證明，工資保證金制度是保障農(nóng)民工工資支付的一項(xiàng)強(qiáng)有力的制度安排，因此在《考核細(xì)則》中也有相當(dāng)權(quán)重的分值安排，達(dá)到了3分，其中建立工資保證金差異化繳存辦法占1分；在建工程項(xiàng)目工資保證金制度執(zhí)行情況占到2分。

“在評(píng)分說(shuō)明中，還有‘如發(fā)生涉及工資保證金的違紀(jì)違法行為，扣除該考核項(xiàng)目分值’的表述，工資保證金的保障作用可見(jiàn)一斑。”王曉東說(shuō)。

同時(shí)，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度也是治理欠薪的一個(gè)有效手段。近年來(lái)各地在專(zhuān)用賬戶制度的建設(shè)上日臻完善，《考核細(xì)則》對(duì)落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度也提出了具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，要求覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，這一項(xiàng)給出了2分的分值。

此外，《考核細(xì)則》中還明確列出了“在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85%以上，其他行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95%以上”“在建工程項(xiàng)目推行實(shí)名制管理，各地區(qū)制定推行實(shí)名制管理的具體實(shí)施辦法”“建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)”等具體評(píng)分項(xiàng)目。

縱覽《考核細(xì)則》全文，記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在用制度的硬約束力和強(qiáng)有力的考核措施來(lái)保障農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題逐漸得到根本性的治理。（王永）