黨的十九大報告明確，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，提出多項改革舉措，以健全國企工資決定和正常增長機制。
當前，政府各級有關(guān)部門和國企正在按照《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》精神，加緊制訂落實意見的實施方案和細則。從部分省市和國企關(guān)于落實意見實施方案征求意見稿看，整體上表現(xiàn)為原則性、宏觀性有余，針對性、可操作性不足。有的甚至在一些核心問題上認識模糊，思路不清。國企工資總額確定是手段，不是目的，更不是目標。只有全面深刻地把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的一系列重大改革部署和要求，才能腳踏實地地貫徹好落實好《意見》精神。落實《意見》不僅需要宏觀設(shè)計，更需要下足“繡花功”。
推動國企健全創(chuàng)新機制、激發(fā)創(chuàng)新活力是關(guān)鍵
《意見》明確提出，國企工資總額實行“一適應(yīng)、兩掛鉤”的辦法，核心是看企業(yè)經(jīng)濟效益是否增長，勞動生產(chǎn)率是否提高，這是基本的要求。各地在制訂實施方案時，應(yīng)當結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的一系列部署和要求，細化“一適應(yīng)、兩掛鉤”的具體指標體系。在衡量經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率指標上，應(yīng)當體現(xiàn)以國家建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展為目標，考核衡量企業(yè)效益的來源和勞動生產(chǎn)率提高的推動力，是否源于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。否則，如果僅從數(shù)字看效益、從經(jīng)濟收入看增長，忽略了增長動力和源泉，有可能誤導(dǎo)國有企業(yè)的發(fā)展動力和方向，不利于實現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟體系的目標，不利于國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。
黨的十九大報告指出，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。改革國企工資決定和正常增長機制，就是希望國企能夠建立一種適合我國國情的良好體制機制，進一步激活國企的科技創(chuàng)新活力，形成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。
我國已經(jīng)進入新時代，在新的時代，國企肩負著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量提升的重要使命。因此，各類國有企業(yè)的發(fā)展都應(yīng)當聚集于主業(yè)的創(chuàng)新，著力于集中優(yōu)勢資源和力量在所從事的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)性、前瞻性的基礎(chǔ)科研的重大突破，引領(lǐng)所在領(lǐng)域的世界科技前沿，突出原創(chuàng)性的科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，真正成為推動國家創(chuàng)新發(fā)展與引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品升級換代的主力軍和先鋒隊。不管是中央企業(yè)還是地方國有企業(yè)，如果沒有自主核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和自主產(chǎn)品，沒有掌握現(xiàn)代高科技前沿的關(guān)鍵科技研發(fā)人才隊伍，沒有持續(xù)不斷推動企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新研發(fā)動力，其經(jīng)濟效益再好也只能是“曇花一現(xiàn)”，就只能處于大而不強、大而不優(yōu)的狀態(tài)，很難成為全球行業(yè)的龍頭企業(yè)，更談不上國際化的領(lǐng)軍企業(yè)。
對此，各級政府主管部門在設(shè)計實施方案、企業(yè)在完善內(nèi)部分配辦法時，一定要對此有清醒的認識。應(yīng)始終把國企的創(chuàng)新發(fā)展能力、科技研發(fā)水平和能力、擁有和掌握國際領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)情況，納入到經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的原生指標體系，并作為核心的、關(guān)鍵性的標準，否則也就違背了國家改革國企工資決定機制的初衷。
資本保值增值不應(yīng)只看資本的數(shù)量，更要看其價值形態(tài)和質(zhì)量
《意見》將國有資本是否保值增值，作為企業(yè)工資總額能否增長的重要指標，明確未實現(xiàn)國有資本保值增值的，工資總額不得增長，或適度下降。從部分地區(qū)的實施方案征求意見看，對不同類型的國有資本怎樣才是保值增值、如何計算國有資本的保值增值率、資本的表現(xiàn)形態(tài)等問題上，存在爭議。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，要以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這就明確要求，國家在由過去管國企改為管資本后，國企資本的保值增值不僅要看其增值的數(shù)量，更要看資本的流向和保值增值的根源。
現(xiàn)實和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓告訴我們，一個國家的經(jīng)濟實力主要看實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)才是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，才是一國國民經(jīng)濟的命脈。黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的要求也非常明確，資本的保值增值不僅要看資本增值的數(shù)量，更要看資產(chǎn)的實際質(zhì)量、資本的價值形態(tài)和實物形態(tài)。一段時間來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了“脫實向虛”的現(xiàn)象，有些國企錯誤地用資本的杠桿來獲取高額利潤，不僅無益于我國經(jīng)濟的發(fā)展，還給實體經(jīng)濟帶來不可估量的嚴重后果。對此中央高度重視，出臺一系列政策發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。
因此，落實改革工資決定機制，考量國企的資本保值增值，不僅需要衡量資本的價值形態(tài)，更要重視資本的實物形態(tài)。實現(xiàn)國有資本的保值增值，應(yīng)當從價值形態(tài)上更加重視國企整體的經(jīng)營結(jié)構(gòu)、利潤來源、經(jīng)營目標和方向，引導(dǎo)資本更多地投入到產(chǎn)業(yè)鏈的高端和通過科技創(chuàng)新挖掘企業(yè)業(yè)務(wù)增長點，推動和促進實體經(jīng)濟壯大發(fā)展，實現(xiàn)“中國制造2025”的發(fā)展目標。不能任由國企資本在追逐保值增值的目標下“野蠻生長”“脫實向虛”。
關(guān)注不同地區(qū)和類別及處在不同發(fā)展期的國企
黨的十九大作出了我國社會主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變的重大判斷。必須充分認識國企發(fā)展中存在的不平衡不充分的矛盾，并將這一認識貫徹到落實國企工資決定上來。
我國國有企業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題具體體現(xiàn)在：
一是地區(qū)之間的不平衡問題。受到國家戰(zhàn)略布局、區(qū)域資源稟賦等原因，國企布局及發(fā)展存在極大的不平衡性，總體表現(xiàn)出東部、中部和西部的梯度差異。大型及中央企業(yè)的總部大多在北京、上海等地區(qū)，京、津、滬、粵、浙等地區(qū)已經(jīng)步入了后工業(yè)化階段，東部和中部的部分地區(qū)正處于工業(yè)化后期，而大部分的中西部地區(qū)還處在工業(yè)化中期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面。鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，面臨去產(chǎn)能、去杠桿的壓力，存在大量“僵尸企業(yè)”。另外，同一地區(qū)的不同企業(yè)也處于不同的發(fā)展階段。少數(shù)國企已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新能力，居于產(chǎn)業(yè)高端的企業(yè)和國際領(lǐng)軍企業(yè)，處于穩(wěn)定發(fā)展期；有些國企正處于結(jié)構(gòu)升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的陣痛期。還有大量的國企仍然受到低成本出口導(dǎo)向等影響，正處于艱難創(chuàng)業(yè)期等。
國企工資總額決定應(yīng)當體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，充分考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的企業(yè)現(xiàn)實，分類施策、分層考核，不能一套指標管全體、一個辦法定全局。尤其是對于那些從事關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新研發(fā)的國企，以及正在向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端進軍的國企，應(yīng)當在工資總額的確定上給予充分的考慮。因為很多關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、前沿性的技術(shù)，需要長期的攻關(guān)探索，反復(fù)和失敗也是科技攻關(guān)中的家常便飯，不能因為工資總額問題影響這些企業(yè)，這些企業(yè)才是中國經(jīng)濟的希望。對于那些正處在艱難轉(zhuǎn)型的國企，應(yīng)當給予它們吸引人才、留住人才、保障企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的重要支持。（中國勞動和社會保障科學研究院 譚中和）
