“2014年到2016年，案件量雖有增長，但增長率呈逐年下降趨勢，到2017年，案件量首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比減少0.7%。”一升一降的背后，是這樣一些事實——“2014年以來，我市從基礎(chǔ)做起，開展了和諧筑網(wǎng)行動……”日前，談及該市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，一串?dāng)?shù)字由天津市人社局副局長劉華珊披露。

天津的工作，如同全國調(diào)解仲裁基層平臺建設(shè)工作的一扇窗口。近年來，各地大力加強基層平臺建設(shè)，截至目前，全國大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率超過50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社保所調(diào)解組織組建率達到92%。如此，在使調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)越來越實的同時，也為調(diào)解仲裁工作的開展夯實了基礎(chǔ)。

思想越來越重視

工作人員兩名，辦公室一間，沒有標(biāo)準(zhǔn)的仲裁庭、檔案柜……幾年前，河南省南陽市臥龍區(qū)人社局仲裁科的狀況實在寒酸。但與之對應(yīng)的卻是另一種狀況——關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)較多，勞動人事爭議頻頻發(fā)生，一年立案數(shù)高達300多件。

無奈之下，仲裁科工作人員選擇了仲裁為主，調(diào)解為輔的“懶辦法”。原因很簡單，調(diào)解太麻煩，仲裁則相對便捷。

問題很快得到改變。2012年人社部、中編辦、財政部發(fā)出《關(guān)于加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》后，河南省人社廳不僅高度重視《意見》落實工作，對各級調(diào)解仲裁機構(gòu)場地、經(jīng)費、人員來源等均提出明確要求，還傾力給予支持，使調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)不斷加速。

放眼全國，高度重視基層平臺建設(shè)工作的地區(qū)還有很多。以河北為例，目前該省已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障平臺2254個，全部成立了勞動人事爭議調(diào)解組織，組建率達到100%。同時該省還在31家事業(yè)單位開展人事爭議調(diào)解組織試點。目前，全省建立各級勞動人事爭議調(diào)解組織35060個，配備專、兼職調(diào)解員13.1萬人，形成了比較完備的勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)備越來越完善

上級部門的重視帶來的是臥龍區(qū)硬件設(shè)施的快速改變——擁有了立案庭、調(diào)解庭、審理庭和監(jiān)督庭，購置了審判臺、空調(diào)、檔案柜，工作人員擁有了電腦、打印機、復(fù)印機和工作服……“每次開庭，我們穿上制服、系上領(lǐng)帶，往仲裁員的位置上一坐，立即有了莊重感，工作起來也有了勁頭！”臥龍區(qū)人社局仲裁科負(fù)責(zé)人告訴記者。

先行的河南成效顯著，后發(fā)的福建同樣亮點不斷。受機構(gòu)合并因素影響，該省雖在2015年初才將仲裁機構(gòu)實體化作為重點任務(wù)，但到當(dāng)年年底，省、市、縣三級仲裁建院率就均達到100%。與此同時，福建省統(tǒng)一全省仲裁辦案場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進場所標(biāo)準(zhǔn)化。

“我們聯(lián)合省財政廳將就業(yè)維權(quán)補助納入就業(yè)專項資金使用范圍，用于配置仲裁辦案專用設(shè)備，從而使市縣購置設(shè)備經(jīng)費短缺問題得到解決。”福建省人社廳副廳長吳小穎說，“截至目前，我們省大部分仲裁院都設(shè)置了立案受理大廳、仲裁庭、調(diào)解室、檔案室等辦公辦案場所，并配置證據(jù)演示系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)等仲裁辦案專用設(shè)備。”

放眼全國，類似的舉措頻頻入目。在湖北，該省人社廳制作基層調(diào)解組織標(biāo)識掛徽3405個，發(fā)放到全省每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和重點企業(yè)調(diào)解組織；在廣東省清遠(yuǎn)市，三年專項行動實施的第一年即2016年就在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立和完善了24個勞動人事爭議調(diào)解委員會，并配齊了各類辦公設(shè)備……

調(diào)解基礎(chǔ)作用越來越凸顯

伴隨一個個基層調(diào)解仲裁組織的生根發(fā)芽，各地的調(diào)解仲裁工作也出現(xiàn)了一系列新變化。在黑龍江，2012年至2017年，該省各類調(diào)解組織受理案件29693件，涉及勞動者34446人，調(diào)解結(jié)案26976件，涉及金額4.1億元，86.2%的勞動人事爭議通過調(diào)解快速化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

同樣的情況出現(xiàn)在了杭州。截至2017年底，該市已建勞動糾紛多元化解平臺街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）19家、縣級3家，接待投訴10109人（次），受理案件3389件，其中成功調(diào)解2924件。

成績不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，市仲裁院、鎮(zhèn)（街）派出仲裁庭、社區(qū)（村）勞動爭議調(diào)解辦或調(diào)解站和用人單位內(nèi)部調(diào)解委員會組成的四級爭議處理網(wǎng)絡(luò)，不僅使廣東省東莞市調(diào)解仲裁能力顯著增強，還基本實現(xiàn)了“協(xié)商不出廠、調(diào)解不出村、仲裁不出鎮(zhèn)”，使調(diào)解仲裁的便利性顯著提升，也使風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在源頭、解決在一線、消滅在萌芽。

各級調(diào)解仲裁組織的作用并不只體現(xiàn)在對勞動爭議的處理上。一些市縣仲裁院還主動“走出去”，通過設(shè)立調(diào)解仲裁微信公眾號、云平臺等方式，提供法律咨詢、爭議維權(quán)、調(diào)解服務(wù)。一些市縣還組織拍攝調(diào)解仲裁工作“微電影”，與大學(xué)合作開展仲裁模擬庭審大賽等活動，廣泛宣傳理性維權(quán)理念。（余英）