臨澧縣地處湘西北，是民主革命先驅(qū)林修梅、無產(chǎn)階級革命家林伯渠、著名作家丁玲的故鄉(xiāng)。全縣總面積1203平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，160個村（居），總?cè)丝?5.6萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。因此，對于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是當前乃至未來農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展都將起到重要的作用。為實施好鄉(xiāng)村振興，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍.結(jié)合該縣實際，近期相關(guān)部門就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求狀況進行了初步調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，目前，由于該縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場信息拓展領(lǐng)域狹窄，農(nóng)村實用人才存在總量嚴重不足，人才結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，特別是人才流失現(xiàn)象普遍存在，令人十分堪憂，已經(jīng)成為困擾該縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

一、造成農(nóng)村人才問題的“瓶頸”原因主要有以下四個方面

一是城鄉(xiāng)差距明顯。由于城鄉(xiāng)在社會層面的教育、醫(yī)療、勞動保障、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面的政策不同，使得農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展越來越邊緣化，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，農(nóng)民的人均純收入落后于城市居民人均可支配收入，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代化文明的發(fā)展遠遠落后于城市。出于個人、家庭或環(huán)境的壓力，使得人才從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，從而導致了農(nóng)村人才的流失，農(nóng)村青壯年勞動力大部分選擇外出務工以獲取相對較高的報酬來改善自己的生存條件，農(nóng)村籍大學生畢業(yè)后也不愿回鄉(xiāng)參與建設(shè)，而留在城市發(fā)展。

二是人才培養(yǎng)力度不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員少、待遇低，對培訓工作抓的少，使得農(nóng)村實用人才培訓缺乏整體規(guī)劃，培訓工作比較無序。該縣的農(nóng)村實用人才分布在不同區(qū)域，每個人都忙于自己的事務，較難處理好工學矛盾。在組織培訓時，由于農(nóng)村實用人才技術(shù)種類繁多，集中教育培訓的課程設(shè)置受到影響，課程設(shè)置還停留在種植、養(yǎng)殖等大眾化項目上，沒有根據(jù)行業(yè)和農(nóng)事生產(chǎn)季節(jié)需求開展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力長期得不到提升，造成人才流失。

三是政策機制不完善。首先缺乏有效的激勵機制。農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠，不能調(diào)動他們的積極性，難以吸引人才；其次是管理機制不完善。對農(nóng)村實用人才沒有統(tǒng)一的、具體可行的管理模式，管理服務不到位，致使沒有形成有效的人才帶動機制，農(nóng)村實用人才示范帶動作用沒有得到充分的發(fā)揮。再次是扶持機制的不健全。農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、技術(shù)、信息等方面的困難，此類困難又難以得到有效解決，造成人才流失。

四是載體和平臺缺乏。從該縣的現(xiàn)狀來看，缺乏具有輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模不夠大，發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)民的能力有限，使得人才在農(nóng)村發(fā)展的空間不大，造成人才流失。

二、解決農(nóng)村讓人才“瓶頸”問題的四點建議

（一）、繼續(xù)實施各項培訓工程，強力推進人才培養(yǎng)。

鄉(xiāng)村振興不僅要注重培養(yǎng)高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才，更要注重土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，將培養(yǎng)本地人才與引進外來人才有機結(jié)合。要暢通人才“回流”渠道，推動在外創(chuàng)業(yè)本土人才回鄉(xiāng)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)。要充分發(fā)揮本地人才優(yōu)勢，充分調(diào)動本地鄉(xiāng)土人才的積極主動性，鼓足干勁，激發(fā)其推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要加強鄉(xiāng)土人才的培育，廣泛通過農(nóng)民夜校、專家講座、現(xiàn)場教學、遠程教育、外出學習等方式強化培訓，提升鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)。通過在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級治理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟人等各類型人才，逐步形成一支適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊伍，從而為推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

1、全縣應該繼續(xù)加大實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作力度。以發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟為依托，提升農(nóng)村后備勞動力和外出務工人員的綜合素質(zhì)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書，推進技能型農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，打造良好的勞務輸出品牌。

2、廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的技能培訓，培養(yǎng)出一批適應生產(chǎn)規(guī)模化、標準化要求的種植、養(yǎng)殖、加工能手和經(jīng)營能人。

3、會同組織、人社、科技、農(nóng)業(yè)等部門，在深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)鍛煉以鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)專業(yè)戶等學員，特別是村組干部和農(nóng)民黨員，帶動群眾增收致富。

（二）積極搭建平臺，加強農(nóng)村人才開發(fā)

謀劃人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才強縣，人才工作必須站在戰(zhàn)略高度和立足實際存在的問題去謀劃、去部署。需要結(jié)合實際研究鄉(xiāng)村振興需要哪些人才、如何挖掘人才、如何激發(fā)人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最終形成一套完整科學的人才建設(shè)體系，才能有的放矢、抓住重點地開展人才培育工作，從而起到事半功倍的作用。

1、搭建幫促平臺。認真實施“三支一扶計劃”，在積極鼓勵和引導大學生到農(nóng)村開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和從事扶貧開發(fā)工作的同時，組織各類專家送科技下村，上門巡回輔導，通過“一幫一”等形式，重點培育一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷能人，促進人才成長。

2、搭建創(chuàng)業(yè)平臺。倡導鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在創(chuàng)業(yè)立項、土地使用、信貸服務、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持。

3、搭建發(fā)展平臺。對農(nóng)村實用人才擴大生產(chǎn)經(jīng)營，在土地、信貸、供電等方面給予優(yōu)先考慮，重點扶持。探索設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，成立鄉(xiāng)村人才互助會等形式，多渠道籌措資金，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金、技術(shù)等難題，為農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）建立激勵導向機制，激活農(nóng)村人才隊伍

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，在推進鄉(xiāng)村振興中，不僅需要強有力資金保障和物質(zhì)支撐，更需要一批高素質(zhì)的人才隊伍來建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興的偉大進程。但由于農(nóng)村受地理位置、交通狀況、環(huán)境條件等因素影響，造成其對外來人才的凝聚力、吸引力與發(fā)達地區(qū)相比較中處于劣勢，因此培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才勢必行。這就需要不斷建立和完善人才保障機制和人才激勵機制，為人才提供合理的發(fā)展平臺，確保各類人才能夠在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展大展才華、大顯身手，干出一片新天地。讓更多愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心和舒心，愿意建設(shè)鄉(xiāng)村的人更有信心和決心，在于培養(yǎng)一批能干事、愿干事、留得住、住得下的鄉(xiāng)土人才隊伍。

1、加大投入。加大對農(nóng)村實用人才培訓的投入，提高培訓實力，開展分類培訓，增強人才競爭力；積極組織農(nóng)村實用人才交流學習，開發(fā)潛能、活躍思想、激發(fā)熱情，促進人才素質(zhì)的整體提高。

2、拓寬服務渠道。鼓勵優(yōu)秀人才向主導產(chǎn)業(yè)流動，引導專業(yè)技術(shù)人員、科技人員到鄉(xiāng)村，從事技術(shù)研究和技術(shù)推廣工作，支持他們參與農(nóng)業(yè)科技示范園（場）建設(shè)。

3、培育建立農(nóng)村人才市場。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、定期服務、項目引進和科技咨詢等方式“柔性”流動，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極培育農(nóng)村人才市場，形成科學合理流動，增加總量平衡分布，促進農(nóng)村人才資源全面可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立健全農(nóng)村實用人才評價機制

1、做好農(nóng)村實用人才等級評定工作。一是分類建設(shè)實用人才信息庫，對農(nóng)村實用人才全面實行規(guī)范管理。加強與科研院所、農(nóng)技部門的協(xié)作，及時為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供人才、技術(shù)和信息服務。二是樹立科學的人才觀，做到農(nóng)村實用人才的職稱評審與機關(guān)事業(yè)單位人員一視同仁。

2、做好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。認真開展好農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作，充實農(nóng)村人才數(shù)量。

3、做好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選表彰工作。積極做好優(yōu)秀農(nóng)村人才的選拔、表彰工作，為農(nóng)村人才的成長、進步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導，健全農(nóng)村實用人才工作三項對策

習近平總書記在黨的十九大報告中，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。今年的中央一號文件提出，要造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。今年以來，臨澧縣深入貫徹習總書記要求和中央一號文件精神，積極拓寬思路、創(chuàng)新思維，抓實鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極的人才支撐作用。再者，近日中共中央政治局審議通過了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，進一步細化實化了鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策措施，對若干重大工程、重大計劃、重大行動進行了部署，同時搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，必須依靠一批人才來實現(xiàn)，而要推動鄉(xiāng)村振興，更需要加強人才振興，將人力資本開發(fā)放在首要位置，建立鄉(xiāng)村振興中強有力的鄉(xiāng)土人才隊伍。

第一，認真做好人才聚集工作。通過調(diào)研分析了解當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要哪些人才，做到優(yōu)選領(lǐng)導人才，挖掘鄉(xiāng)土人才，扶持返鄉(xiāng)人才，聘請專業(yè)人才，盤活外留人才。了解人才需求。了解他們需要什么，關(guān)心什么，能夠提供什么，支持什么。做好人才，服務和使用。要想做好人才服務和使用工作，需要搭建平臺和載體。線上線下做足功夫，可以定期召開人才專題交流座談會，互通信息，相互交流。激活人才資源。制定人才引進激勵機制，用已有人才引進外留人才，通過借力借智產(chǎn)生管道效應，讓已有人才產(chǎn)生附加價值，引來源源不斷活水人才。

第二，大力實行“多元合作”，健全完善部門配合機制。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，是一項長期的社會系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，形成合力。組織部門要進一步履行好牽頭抓總的職責，加強對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，整合人事、科技、教育以及涉農(nóng)部門等各方資源，形成工作合力，把農(nóng)村人才工作抓實、抓活、抓好。各有關(guān)部門要立足行業(yè)職責任務，充分發(fā)揮部門行業(yè)的政策、技術(shù)、教學、設(shè)備等優(yōu)勢，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中人才需求實際，大力實施好各項人才培訓工程，全面提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才隊伍，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三，加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用。讓鄉(xiāng)土人才脫穎而出、茁壯成長，是貫徹落實十九大精神的重要課題。這需要創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式方法，針對鄉(xiāng)土人才發(fā)展瓶頸，在促進成長、推動致富、營造氛圍上做深做實，真正讓鄉(xiāng)土人才“潛力股”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“致富能手”。一是拓展鄉(xiāng)土人才成長空間。制定鄉(xiāng)土人才專項培育計劃，定期舉辦各類鄉(xiāng)土人才培訓班，不斷提升鄉(xiāng)土人才專業(yè)技能水平。舉辦鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽、鄉(xiāng)土人才發(fā)展高峰論壇等活動，打造集賽、展、會、演于一體的鄉(xiāng)土人才職業(yè)展示舞臺。設(shè)立鄉(xiāng)土人才職稱序列，推動鄉(xiāng)土人才到高校和企業(yè)兼職，打通鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。二是拓寬鄉(xiāng)土人才致富渠道。積極推行“鄉(xiāng)土人才生產(chǎn)合作社”模式，把分散的鄉(xiāng)土人才串聯(lián)在一起，使其由自產(chǎn)自銷走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。建設(shè)“鄉(xiāng)土人才大師工作室”“鄉(xiāng)土人才特色小鎮(zhèn)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為鄉(xiāng)土人才打造致富平臺。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對鄉(xiāng)土人才的定制化金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)土人才扎根基層、服務鄉(xiāng)村提供資金保障。三是營造鄉(xiāng)土人才發(fā)展氛圍。做好政治引領(lǐng)，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才吸納到黨組織，將政治素質(zhì)好、工作能力強的鄉(xiāng)土人才選拔到各級領(lǐng)導崗位。將鄉(xiāng)土人才納入基層黨委聯(lián)系服務專家范圍，鼓勵基層干部與鄉(xiāng)土人才開展結(jié)對聯(lián)系。開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評選表彰活動，加強對先進典型的宣傳報道，努力營造尊重鄉(xiāng)土人才的良好社會氛圍。（湖南臨澧縣人社局 彭晉輝 顏銀平）

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