鼓勵大學生到基層就業(yè)勢在必行

記者：目前，國家政策非常鼓勵高校畢業(yè)生去基層就業(yè)，您認為引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的必要性是什么？

侯風云：近些年，我國每年高校畢業(yè)生人數(shù)都創(chuàng)新高。2018屆全國普通高校畢業(yè)生預計有820萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨復雜嚴峻的形勢。過去，許多大學生不愿去基層和小企業(yè)工作，這樣導致區(qū)域人才兩極分化：一方面，在大城市里等待就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量日益增多；另一方面，大量基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是偏遠地區(qū)人才嚴重匱乏，迫切需要大批高素質(zhì)的人才。在這種情況下，鼓勵大學生到基層就業(yè)，不僅可以解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，還可以解決基層人才缺乏問題，可謂勢在必行。

記者：國家鼓勵高校畢業(yè)生去基層就業(yè)的政策主要有哪些？

侯風云：2003年，高校擴招后的第一批畢業(yè)生進入勞動力市場，同年黨中央、國務院就明確提出鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

2015年國務院發(fā)布的《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

2017年出臺的國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

教育部、人社部、中組部等多個部委也陸續(xù)頒布促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的多項政策。各地區(qū)也在中央精神的指引下相繼出臺一系列政策。

大學生基層就業(yè)面臨“三道坎”

記者：據(jù)您觀察，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)存在什么障礙和問題？

侯風云：問題主要集中在宣傳、落實和觀念三個方面。

首先，雖然目前鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)的政策已經(jīng)比較完備，但是宣傳力度還不夠，有些大學生對于去基層工作認識得不夠全面深入。比如，基層就業(yè)的范疇是很廣泛的，教育部發(fā)布的《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)統(tǒng)計范圍》中指出，基層就業(yè)的范圍包括：縣及縣以下黨政機關、事業(yè)單位和社會團體組織；農(nóng)村建制村；城鎮(zhèn)社區(qū)；中小企業(yè)；國家和地方服務基層項目；自主創(chuàng)業(yè)；部隊；艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位。而實際上，一些大學生僅僅把高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等涉及的工作崗位理解為基層就業(yè)，從而限制了他們的選擇。

其次，有了完備的政策還得有切實的落實。目前，有些大學生基層就業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏具體的操作和實施細則，難以達到預期效果。基層單位也時常受制于物力、財力，沒有辦法對接大學生基層就業(yè)政策，從而缺乏留人、用人機制。這就需要各地相關職能部門細化政策，制定具體措施。

最后，還有觀念問題。傳統(tǒng)就業(yè)觀念認為高校畢業(yè)生去大城市發(fā)展、找到高薪崗位、工作體面才是上大學的目的。而大部分偏遠地區(qū)或者基層崗位目前基礎設施簡陋、生活條件艱苦、待遇較差，很多高校畢業(yè)生在思想上和心理上無法適應。這些傳統(tǒng)就業(yè)觀念已經(jīng)與現(xiàn)在的就業(yè)形勢不相匹配。一些高校畢業(yè)生在工作選擇上缺乏長遠眼光，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識，也缺乏服務基層、扎根基層的信心。這也是需要解決的觀念問題。

吸引人才留下人才

記者：針對這些問題，您認為應該如何培養(yǎng)學生基層工作的能力？基層如何吸引人才，留下人才呢？

侯風云：引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，健全各種激勵機制是當務之急。一是要為基層就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，把他們與在職在編員工同等對待，增強他們的歸屬感，提升基層就業(yè)高校畢業(yè)生對基層工作的熱愛之情。二是完善薪酬激勵手段，嚴格按照高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實工資補貼，建立工資補貼調(diào)整機制。三是完善工作激勵機制，建立基層就業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的晉升機制，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生有更多機會擇業(yè)或晉升。

基層的新農(nóng)村建設、土地規(guī)模化經(jīng)營、新型城鎮(zhèn)化建設，為高校畢業(yè)生提供了大量的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。高校畢業(yè)生去基層就業(yè)應該具備一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因此，基層創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重大突破。高校應該積極開展模擬職場、創(chuàng)業(yè)計劃大賽等基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，充分挖掘成功創(chuàng)業(yè)典型，給予學生具體的指導。這樣，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)就會變得游刃有余。

同時，還應完善基層就業(yè)高校畢業(yè)生的進入與退出服務機制。當前，進入基層就業(yè)主要通過考試與面試，選拔機制相對完善，但退出機制還需進一步完善。如：基層就業(yè)高校畢業(yè)生服務期滿后，其重新?lián)駱I(yè)的問題還沒有受到足夠的重視。完善退出服務機制，讓高校畢業(yè)生去基層就業(yè)沒有后顧之憂，可以提高他們選擇去基層就業(yè)的積極性。（李小彤）