各市（州）人力資源和社會(huì)保障局，廳屬各單位、省公務(wù)員局：

為進(jìn)一步健全普法工作機(jī)制，落實(shí)普法工作責(zé)任，深入推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法治宣傳教育工作，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕98號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（川委辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），結(jié)合我省人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、黨的十九屆二中、三中全會(huì)及省委第十一次黨代會(huì)、省委第十一屆二次會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”要求，進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，健全普法工作制度，加強(qiáng)普法督促檢查，著力推動(dòng)全省人力資源社會(huì)保障普法工作深入開展，努力形成系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的普法工作格局，為推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，在實(shí)際工作中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域法治宣傳教育的實(shí)際效果。

——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要努力提高系統(tǒng)工作人員的法律素質(zhì)，在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，圍繞依法履行職責(zé)，向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、主管對(duì)象以及社會(huì)公眾開展普法，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

——堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。實(shí)行部門管理和屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)實(shí)際，圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、工作措施

（一）落實(shí)普法責(zé)任。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把履行普法職責(zé)作為推進(jìn)法治人社建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入部門工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)、同考核。要進(jìn)一步建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確普法工作分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人。要制定完善年度普法工作計(jì)劃，對(duì)照《四川省人力資源和社會(huì)保障廳落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單》，認(rèn)真梳理安排全年普法工作。

（二）明確普法內(nèi)容。要把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署作為普法的核心內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中全會(huì)精神，突出宣傳憲法，教育系統(tǒng)黨員干部弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，樹立憲法意識(shí)，在全省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)系統(tǒng)工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)遵規(guī)守規(guī)用規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹省委依法治省決策部署，宣傳法治人社建設(shè)的具體實(shí)踐，使法治精神入腦入心。要結(jié)合工作實(shí)際深入宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，努力提高社會(huì)公眾對(duì)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的知曉度。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工的普法工作。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組(中心組)、廳務(wù)會(huì)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在年度考核述職中圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。要抓好本單位干部職工法治宣傳教育工作，將行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等與日常工作必須掌握的法律法規(guī)以及規(guī)范內(nèi)部行政行為的制度規(guī)定作為法治宣傳的基本內(nèi)容，使之成為廣大干部職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)的工作常識(shí)。要把法治教育納入系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)政策培訓(xùn)，新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章和重要規(guī)范性文件出臺(tái)后，要及時(shí)組織專題培訓(xùn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區(qū)域，因地制宜設(shè)置法治標(biāo)語(yǔ)牌或者法治宣傳欄，結(jié)合實(shí)際開展法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評(píng)選等法治文化活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治培訓(xùn)教育。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等，深入開展公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員法治教育。健全完善法律知識(shí)考試考核等制度，將公務(wù)員尊法學(xué)法守法用法情況作為公務(wù)員任職、晉升的重要依據(jù)。完善國(guó)家工作人員法律考試制度，加強(qiáng)國(guó)家工作人員在錄用、招聘中法律知識(shí)的測(cè)查考試，適當(dāng)增加公務(wù)員錄用考試中的法律知識(shí)比重。

（五）深入開展面向社會(huì)的普法宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持把普法與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會(huì)保障制度、推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把法律法規(guī)政策宣傳作為宣傳工作的重點(diǎn)，大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”，針對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和職工、農(nóng)民工、廣大參保對(duì)象等的不同特點(diǎn)，深入開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策的知曉度、普及度。著眼于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)，面向全系統(tǒng)、全社會(huì)，突出大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法及職業(yè)培訓(xùn)、人力資源市場(chǎng)等方面法律法規(guī)和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的方針政策；著眼于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法及工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等社會(huì)保障領(lǐng)域法律法規(guī)，宣傳社會(huì)保障制度改革及社保經(jīng)辦管理、社保基金監(jiān)管方面的新政策、新精神；著眼于服務(wù)推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)宣傳高層次人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、公務(wù)員管理及分類改革、事業(yè)單位人事制度改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等方面的法律法規(guī)和政策；著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等方面法律法規(guī)及工資、工時(shí)與休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的制度。

（六）充分利用政策法規(guī)制定過(guò)程開展普法。在起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案過(guò)程中，要利用召開座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，說(shuō)明相關(guān)制度設(shè)計(jì)和立法依據(jù)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)人力資源社會(huì)保障立法的知曉度和理解力。在規(guī)范性文件及其它政策性文件制定過(guò)程中，要對(duì)擬制定文件的主要內(nèi)容及所依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳；除依法需要保密或不予公開的外，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重要規(guī)范性文件及其它政策性文件，要通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；提交廳（局）務(wù)會(huì)審議時(shí)要附宣傳工作方案及解讀文本。規(guī)范性文件及其它政策性文件發(fā)布后，要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行公開，并通過(guò)召開新聞通氣會(huì)、在線訪談、制定宣傳提綱、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式將主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、權(quán)力救濟(jì)方式等進(jìn)行宣傳，方便社會(huì)公眾理解掌握。其中，廳屬各單位制定的宣傳解讀材料及開展的法規(guī)政策宣傳活動(dòng)情況，應(yīng)于5日內(nèi)報(bào)廳法規(guī)處。

（七）注重在依法履職過(guò)程中開展普法。要把向管理服務(wù)對(duì)象宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中答疑解惑，使人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解相關(guān)政策法規(guī)。要結(jié)合管理服務(wù)推普法，將普法宣傳融入行政審批、就業(yè)和社保經(jīng)辦、人才服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等管理服務(wù)工作，在基層服務(wù)平臺(tái)和窗口單位設(shè)置宣傳柜臺(tái)，放置宣傳資料，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)講解政策，使廣大群眾在辦理事務(wù)過(guò)程中學(xué)習(xí)政策、掌握政策、應(yīng)用政策。要結(jié)合執(zhí)法檢查促普法，在開展執(zhí)法檢查、查處相關(guān)投訴舉報(bào)案件中，向用人單位、監(jiān)管對(duì)象和勞動(dòng)者宣傳講解人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)依法用工、依法參保、依法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。要結(jié)合信訪接待抓普法，深入開展法律顧問(wèn)、律師等參與接待群眾來(lái)信來(lái)訪工作，把接訪過(guò)程有效轉(zhuǎn)化為普法過(guò)程，通過(guò)政策宣講、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，宣傳信訪制度的相關(guān)規(guī)定及人力資源社會(huì)保障熱點(diǎn)政策，引導(dǎo)信訪群眾息訴息訪。要結(jié)合專項(xiàng)活動(dòng)強(qiáng)普法，在組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓等執(zhí)法檢查，以及“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)活動(dòng)和“全民參保計(jì)劃”“同舟計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)中，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對(duì)普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。

（八）通過(guò)以案釋法開展普法。建立并落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、行政爭(zhēng)議案件處理、信訪事項(xiàng)處理、工傷認(rèn)定等過(guò)程中，要結(jié)合具體案情向當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法治觀念。針對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，要組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀，正確引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要結(jié)合法律“七進(jìn)”活動(dòng)，組織開展經(jīng)常性的以案釋法活動(dòng)，以身邊人說(shuō)身邊事，用身邊事教育身邊人，推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。

（九）創(chuàng)新普法工作方式。在鞏固12333電話咨詢服務(wù)平臺(tái)、櫥窗、板報(bào)等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時(shí)，加強(qiáng)電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體的運(yùn)用，建好用好法治宣傳教育陣地。探索在人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)、窗口及重點(diǎn)服務(wù)地區(qū)、單位、場(chǎng)所設(shè)立人力資源社會(huì)保障普法聯(lián)系點(diǎn)、普法基地等，充分利用基地開展普法宣傳活動(dòng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，注重依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動(dòng)應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)普法活動(dòng)的可及性和針對(duì)性。繼續(xù)做好對(duì)廣大用人單位的法治培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)做到全覆蓋。探索將人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)作為技工院校必修課程的重要內(nèi)容。充分利用國(guó)家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、12333全國(guó)統(tǒng)一咨詢?nèi)盏葧r(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門黨組（黨委）要高度重視普法工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，把法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期聽(tīng)取匯報(bào)、通報(bào)工作、研究解決重大問(wèn)題。各業(yè)務(wù)工作部門要按照普法責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立報(bào)告制度。廳屬各單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治建設(shè)暨普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在廳法規(guī)處）報(bào)告當(dāng)年落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度的普法工作安排。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)于每年年底前向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告當(dāng)年落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度普法工作計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況納入考評(píng)體系，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，確保責(zé)任落到實(shí)處。省廳每年將對(duì)廳屬各單位及各市（州）人力資源社會(huì)保障部門普法工作進(jìn)行檢查，對(duì)普法工作突出、成效明顯的先進(jìn)單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)措施不力、工作不到位、任務(wù)未完成的單位予以通報(bào)，督促限期整改。要大力培育普法先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要注重總結(jié)落實(shí)普法責(zé)任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，不斷提高人力資源和社會(huì)保障普法工作水平。

附件：1.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單

2.“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法任務(wù)分工

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　 　四川省人力資源和社會(huì)保障廳

　　 2018年4月24日

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