當(dāng)前，在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的背景下，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，蛟河市人社部門在市委市政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)動(dòng)職能作用，始終把推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要措施抓好落實(shí)。農(nóng)民增收渠道在一定區(qū)域范圍內(nèi)向多元化增收模式轉(zhuǎn)變，取得了階段性成果。然而，對(duì)于農(nóng)民增收模式的探討，其增收渠道非常廣泛，不能一概而論，面面俱到，必須切合本職工作實(shí)際，從完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)職能為出發(fā)點(diǎn)，提出相應(yīng)措施和建議。

一、深入挖掘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)功能潛力打造農(nóng)民增收孵化器

近年來，蛟河市人力資源部門圍繞全市資源優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭，依托黃松甸食用菌實(shí)訓(xùn)基地、白石山農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，蛟河市電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化以及建立一批農(nóng)村淘寶村和專業(yè)合作社，運(yùn)用就業(yè)服務(wù)職能相繼為農(nóng)民開展各類技能培訓(xùn)。圍繞黃松甸黑木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造菌類園藝工品牌；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，依托電商產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間打造一批電商創(chuàng)業(yè)品牌；圍繞當(dāng)前市場緊俏的家政服務(wù)類崗位需求，打造一批月嫂、養(yǎng)老服務(wù)等品牌；圍繞精準(zhǔn)扶貧，建立勞動(dòng)密集型精準(zhǔn)扶貧基地，依托扶貧企業(yè)，為貧困家庭成員量身定制適應(yīng)性就業(yè)扶貧崗位。

與此同時(shí)，深入貫徹創(chuàng)業(yè)幫扶政策，對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)者，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款扶持受益面，解決農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)、缺資金的瓶頸問題；按照市場需求開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)類崗位，如月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等，通過技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型、向職業(yè)化和經(jīng)營管理化轉(zhuǎn)變；收入增長方式由過去單一的農(nóng)耕收入模式向工資性、經(jīng)營性收入模式轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)民增收陷入困境

就蛟河市而言，地處吉林東部山區(qū)長白山余脈，依托資源優(yōu)勢經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已形成黃松甸食用菌、白石山三瓜、前進(jìn)鄉(xiāng)黏玉米、藍(lán)莓、中草藥、松花湖景區(qū)、紅葉谷等生態(tài)旅游和天崗石材等為主的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)加工型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，那里的農(nóng)民依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亦工亦農(nóng)或亦農(nóng)亦商，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收迅速。而對(duì)于沒有形成特色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)的地區(qū)，如松江、天北、新農(nóng)等一些偏僻農(nóng)村尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍有大多數(shù)農(nóng)民老守田園，年吃年用，沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)民圈子，增收模式單一，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上增收緩慢，沒有形成“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+農(nóng)技工+互聯(lián)網(wǎng)”的新型產(chǎn)業(yè)營銷格局。由此看來，只有在培育新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上提升農(nóng)民技能素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民改變發(fā)展方式和增收模式的主要途徑。

三、為培育新興產(chǎn)業(yè)做好人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

促進(jìn)農(nóng)民增收，歸根結(jié)底在于提升農(nóng)民的素質(zhì)。隨著全市“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展理念的深入人心，新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將層出不窮，勢必要求農(nóng)民改變發(fā)展方式向技能型、技工型轉(zhuǎn)變，跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維走出傳統(tǒng)農(nóng)民思維模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，由單一糧食生產(chǎn)向多元化種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過渡，由生產(chǎn)型向營銷型轉(zhuǎn)變，由封閉式向開放式發(fā)展。

面對(duì)即將到來的挑戰(zhàn)，人力資源部門創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作更要迎刃而上，做好開路先鋒，打好技能培訓(xùn)提前量。一是圍繞全市當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，狠抓技能培訓(xùn)，以先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型帶動(dòng)，為后續(xù)新業(yè)態(tài)形成做好人力資源超前儲(chǔ)備。二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局統(tǒng)籌安排調(diào)度培訓(xùn)資源，加大社會(huì)辦學(xué)力度，加強(qiáng)與政府職能部門、企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，通過專家授課指導(dǎo)、基地實(shí)訓(xùn)演練、座談交流等多種教學(xué)形式，努力探索出一條適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的形成和向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新型培訓(xùn)模式。同時(shí)要突破創(chuàng)業(yè)貸款扶持現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的瓶頸制約，在確保到期正常回收貸款的前提下，研究制定創(chuàng)業(yè)貸款扶持新型運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款扶持規(guī)模和創(chuàng)業(yè)受益面。

四、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人

目前，活躍在全市農(nóng)村各類特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有5600余人，他們常年從事各類農(nóng)副產(chǎn)品收購加工與儲(chǔ)運(yùn)發(fā)包，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)人又將面臨著新的抉擇。

打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人，離不開電商培訓(xùn)，按照“培訓(xùn)抓兩頭帶中間”總體思路，完善農(nóng)技工和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)制。可以在產(chǎn)業(yè)鏈形成初期，將農(nóng)技工培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)納入不可分割的整體，搭建電商平臺(tái)同步開展培訓(xùn)，在培養(yǎng)和打造農(nóng)技工品牌的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從勞作型向知識(shí)型轉(zhuǎn)變，從線下運(yùn)營向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)訂單、網(wǎng)絡(luò)、勞務(wù)、信息等農(nóng)村新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人，使農(nóng)技工和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地產(chǎn)品邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”市場兩個(gè)輪子，有助于產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生聚集效應(yīng)，有助于形成“市場+網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)副產(chǎn)品+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式，并發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

所謂培訓(xùn)“抓兩頭帶中間”，就是圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和其所產(chǎn)生的產(chǎn)品營銷市場聚集效應(yīng)，既要通過技能培訓(xùn)在繼續(xù)深化打造農(nóng)技工的同時(shí)，更要注重農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，將傳統(tǒng)的線下農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人通過電商培訓(xùn)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)而形成“農(nóng)戶產(chǎn)品+經(jīng)紀(jì)人+互聯(lián)網(wǎng)”的營銷新型產(chǎn)業(yè)鏈格局。所謂“帶中間”就是農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人深加工、注冊(cè)商標(biāo)提升附加值，再通過包裝、倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品由單一的“生產(chǎn)型”向產(chǎn)供銷“一條龍”市場化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)倉儲(chǔ)物流業(yè)、快遞業(yè)迅猛發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人是連接農(nóng)副產(chǎn)品與市場銷售環(huán)節(jié)的橋梁和紐帶，對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)副產(chǎn)品向市場轉(zhuǎn)化起著不可或缺的作用。就網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人個(gè)體而言，可以是深加工企業(yè)法人，可以是專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，還可以是農(nóng)技工家庭成員或農(nóng)技工身兼兩職。而實(shí)際上許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人功能目前已由電商、農(nóng)村淘寶所取代，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人線下交易勢頭在互聯(lián)網(wǎng)營銷時(shí)代已成弱化趨勢。但就農(nóng)副產(chǎn)品交易數(shù)量而言，傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)人掌控更加靈活的市場行情，線下交易量遠(yuǎn)大于淘寶散戶網(wǎng)上交易量，如果將傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人通過電商培訓(xùn)，將進(jìn)一步打造成線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人，使之成為具備現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷功能，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)人將賦予新的生命活力，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人。

五、創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧“培訓(xùn)車間”的增收模式

蛟河市2017年建立精準(zhǔn)扶貧基地以來，采取以扶貧基地企業(yè)為龍頭，送技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)的形式，把技能直接送到貧困戶家門口，實(shí)行“扶貧企業(yè)+技能培訓(xùn)+貧困戶”增收模式，利用村委會(huì)會(huì)議室等現(xiàn)有場所，建立集培訓(xùn)與來料加工為一體的精準(zhǔn)扶貧“培訓(xùn)車間”，有扶貧基地委派專業(yè)師傅現(xiàn)場培訓(xùn)演練，扶貧企業(yè)與扶貧戶通過技能培訓(xùn)考核合格后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場操作上崗，簽訂來料加工回收合同，按加工產(chǎn)品業(yè)務(wù)量兌現(xiàn)計(jì)件工資。先后在天崗七道河、五道河、新站鎮(zhèn)等地建立培訓(xùn)扶貧“車間”。車間木雕工藝品加工全部采用手工藝勞動(dòng)密集型，非常適合貧困戶家庭成員居家創(chuàng)業(yè)。扶貧基地為貧困戶免費(fèi)提供培訓(xùn)加工場地、原材料和加工工具，困難群眾通過短期培訓(xùn)就能快速掌握技能實(shí)現(xiàn)上手操作。扶貧企業(yè)定期回收產(chǎn)品，按件按量取酬。其中天崗七道河村就有35名貧困戶家庭成員通過“培訓(xùn)車間”實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，人均月收入過千元。

面對(duì)未來，對(duì)農(nóng)民增收模式的探討，主要是在開發(fā)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，牢固樹立打造農(nóng)技工與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人品牌意識(shí)，并付諸有效實(shí)施，將有助于農(nóng)副產(chǎn)品向“農(nóng)技工+網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人+市場”的深度融合，有助于放大產(chǎn)業(yè)鏈聚集規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，并與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，才能將創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)職能與農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)有效銜接。（吉林省蛟河市就業(yè)服務(wù)局 孫洪明）