各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????山東省人民政府辦公廳

????2016年11月8日

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山東省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）及其配套政策，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

充分發(fā)揮城市政府管理主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保我省出租汽車(chē)行業(yè)改革有序、平穩(wěn)推進(jìn)，確保行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）轉(zhuǎn)型升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）規(guī)范有序發(fā)展，不斷提升供給質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化、差異性出行需求。

二、主要工作

（一）落實(shí)市政府責(zé)任。各市政府既是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，也是維穩(wěn)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)做好本地出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，全面推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，確保社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確改革重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)準(zhǔn)入條件、運(yùn)價(jià)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管方法、私人小汽車(chē)合乘等重點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化政策措施，確保實(shí)施方案措施可行、操作性強(qiáng)。同時(shí)，組織對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確研判方案實(shí)施可能產(chǎn)生的影響，防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。實(shí)施方案要依法履行重大行政決策合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）的要求，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。實(shí)施方案確定后，要及時(shí)到同級(jí)維穩(wěn)辦備案，并組織好落實(shí)，確保改革政策平穩(wěn)落地。

（二）做好輿論宣傳。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，通過(guò)新聞通氣會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)家解讀等方式，將改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重要內(nèi)容講清楚，引導(dǎo)社會(huì)公眾、出租汽車(chē)從業(yè)者等理性、客觀(guān)認(rèn)識(shí)政策，凝聚各方共識(shí)，減少改革阻力。加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和管控，適時(shí)做好輿論引導(dǎo)，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息，依法依規(guī)予以查處，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)隱患排查。認(rèn)真排查影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化社會(huì)溝通，暢通利益訴求表達(dá)渠道，防止不滿(mǎn)情緒積累蔓延。加強(qiáng)對(duì)即時(shí)通訊工具和網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上信息的監(jiān)測(cè)和處置，把矛盾解決在萌芽和基層。對(duì)違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞運(yùn)營(yíng)秩序、損害公共利益的行為，依法處理，追究責(zé)任。

三、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，省交通運(yùn)輸廳、省委宣傳部、省委省政府信訪(fǎng)局、省委維穩(wěn)辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行、省國(guó)稅局、省通信管理局、省總工會(huì)等部門(mén)和單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決改革遇到的困難和問(wèn)題。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地深化出租汽車(chē)行業(yè)改革；對(duì)全省出租汽車(chē)行業(yè)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析，完善改革措施；強(qiáng)化出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管，提升服務(wù)水平；會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在我省注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定；指導(dǎo)各市依法依規(guī)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行查處；做好出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼資金發(fā)放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；組織各市交通運(yùn)輸部門(mén)有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正面引導(dǎo)出租汽車(chē)行業(yè)改革輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳解讀出租汽車(chē)行業(yè)改革進(jìn)展情況及相關(guān)政策，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

省委省政府信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好涉及出租汽車(chē)行業(yè)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理工作。

省委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署各地、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定工作；督促協(xié)調(diào)有關(guān)市及部門(mén)排查化解出租汽車(chē)行業(yè)不穩(wěn)定隱患問(wèn)題；督促各地、各有關(guān)部門(mén)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任；指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深化出租汽車(chē)行業(yè)改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；指導(dǎo)有關(guān)市及部門(mén)妥善處理出租汽車(chē)行業(yè)不穩(wěn)定問(wèn)題。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和引導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)并處置涉及出租汽車(chē)的違法信息。協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在我省注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將交通運(yùn)輸主管部門(mén)提供的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司及駕駛員信用記錄納入國(guó)家、省信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用山東網(wǎng)。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極發(fā)展新能源汽車(chē)，滿(mǎn)足出租汽車(chē)市場(chǎng)需求。協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)新能源汽車(chē)在出租汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用。

省公安廳負(fù)責(zé)受理網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司備案；對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大安全責(zé)任事故情況進(jìn)行認(rèn)定；加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，依法查處針對(duì)和利用網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)防范處置聚眾擾亂社會(huì)秩序、煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序和損害公共利益的行為和群體性事件。協(xié)同城市客運(yùn)主管部門(mén)，根據(jù)交通狀況在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置出租汽車(chē)臨時(shí)停靠站，并加大對(duì)違法占用出租汽車(chē)臨停點(diǎn)等交通違法行為的查處力度；協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在我省注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定；協(xié)同交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)駕駛員條件進(jìn)行考核。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門(mén)做好出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼資金撥付工作，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，研究制定燃油補(bǔ)貼調(diào)整政策并組織實(shí)施。

省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)研究制定維護(hù)出租汽車(chē)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益機(jī)制；督促出租汽車(chē)行業(yè)依法落實(shí)勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商制度；依法維護(hù)職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)報(bào)廢出租汽車(chē)回收拆解監(jiān)督管理，做好出租汽車(chē)行業(yè)利用外資工作。按照《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令）和《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，協(xié)同交通運(yùn)輸管理部門(mén)做好報(bào)廢出租汽車(chē)回收，協(xié)同公安部門(mén)做好報(bào)廢出租汽車(chē)監(jiān)銷(xiāo)工作。

省工商局負(fù)責(zé)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者登記服務(wù)，做好“雙告知”；指導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)做好年報(bào)信息公示并及時(shí)抽查；做好出租汽車(chē)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)行為及無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對(duì)出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具的檢定；依法規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)的計(jì)量行為。

省政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)出租汽車(chē)管理法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，為出租汽車(chē)改革相關(guān)政策制定提供支持。

省物價(jià)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)各市完善有利于出租汽車(chē)行業(yè)科學(xué)合理定位和健康有序發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則和出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，依法查處價(jià)格違法行為。

人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的第三方支付業(yè)務(wù)開(kāi)展的合規(guī)性依法進(jìn)行監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在我省注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定。

省國(guó)稅局負(fù)責(zé)加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)稅收管理；落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；督促納稅人及時(shí)向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票并依法納稅。

省通信管理局負(fù)責(zé)受理網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司電信增值業(yè)務(wù)審批及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案；指導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，保護(hù)個(gè)人信息安全；對(duì)認(rèn)定違法違規(guī)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司依法予以處置。協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在我省注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司線(xiàn)上服務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定；協(xié)同省級(jí)網(wǎng)信、公安等部門(mén)及時(shí)處置網(wǎng)上有關(guān)有害信息。

省總工會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織的作用，構(gòu)建出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)改革過(guò)程中的調(diào)研和指導(dǎo)，了解各市推進(jìn)改革工作的進(jìn)度，注意工作的節(jié)奏感和平衡性，確保改革協(xié)調(diào)一致、平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。完善、加強(qiáng)值班和報(bào)告制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握全省動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定情況報(bào)告制度，確保重大問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)處理。