（四）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省交通廳、省總工會等）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行注冊上崗制度。從事出租汽車駕駛，應(yīng)當(dāng)依照《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等規(guī)定，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等）

（六）積極構(gòu)建共贏經(jīng)營模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省物價局、省交通廳、省總工會、各級出租汽車行業(yè)協(xié)會等）

五、理順巡游車價格形成機(jī)制

（七）規(guī)范巡游車運(yùn)價管理。巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省物價局、省交通廳、省人力資源社會保障廳等）

（八）建立運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全作價規(guī)則，完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省物價局、省交通廳、省人力資源社會保障廳等）

六、推動巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（九）推進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省工商局等）

（十）鼓勵巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。支持巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省通信管理局、人民銀行沈陽分行等）

（十一）引導(dǎo)巡游車規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省物價局、省工商局等）

（十二）注重巡游車服務(wù)品牌建設(shè)。鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)自有特色服務(wù)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，持續(xù)開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升供給質(zhì)量和效率，切實(shí)增強(qiáng)對乘客需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性與滿足性。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省信用辦、省總工會等）

七、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

（十三）嚴(yán)格網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)管理。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，按規(guī)定向企業(yè)注冊地省級互聯(lián)網(wǎng)管理、通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和網(wǎng)約車平臺公司管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)所在地的省級人民政府公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，并將備案數(shù)據(jù)報送服務(wù)所在地省級公安機(jī)關(guān)。網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局等）

（十四）嚴(yán)格網(wǎng)約車車輛和駕駛員管理。提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，所提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得途中甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實(shí)施報復(fù)行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)及時將駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地交通運(yùn)輸主管部門報備。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織制定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求。城市人民政府可對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》作出規(guī)定，設(shè)立網(wǎng)約車駕駛員其他條件。服務(wù)所在地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)市市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省公安廳、省國稅局、省通信管理局、省工商局、省物價局等）

（十五）切實(shí)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要采取有效措施，切實(shí)履行承運(yùn)人主體責(zé)任。加強(qiáng)提供服務(wù)車輛和駕駛員管理，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)約車生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平，有效維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)約車運(yùn)價管理，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價，網(wǎng)約車平臺公司要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，依法納稅，為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險等相關(guān)保險，合理確定計(jì)程計(jì)價方式和運(yùn)價，實(shí)行明碼標(biāo)價，并向乘客提供出租汽車發(fā)票，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，不得泄露涉及國家安全的敏感信息；不得妨礙市場公平競爭；不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益；不得有為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，不得以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為；不得有價格違法等行為。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省物價局、省國稅局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

八、規(guī)范私人小客車合乘

（十六）明確私人小客車合乘法律屬性。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。因此，私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)以自我出行為前提，不以營利為目的，主要用于上下班通勤或節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的合乘。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省政府法制辦、省網(wǎng)信辦、省通信管理局等）

（十七）完善私人小客車合乘發(fā)展政策。鼓勵發(fā)展私人小客車合乘，有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省政府法制辦、省公安廳、省網(wǎng)信辦、省通信管理局等）

九、加強(qiáng)出租汽車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（十八）加快編制出租汽車服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（十九）強(qiáng)化人流聚集場所基礎(chǔ)條件建設(shè)。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省公安廳、省交通廳等）

十、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)

（二十）推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立實(shí)施出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，執(zhí)行出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出的重要依據(jù)，并納入全省信用數(shù)據(jù)交換平臺，同時報送全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省信用辦、省工商局、省公安廳等）

（二十一）加大聯(lián)合監(jiān)管力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)政務(wù)公開，公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。依法查處不良信息、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的違法行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，完善監(jiān)管平臺，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省物價局等）

（二十二）健全法規(guī)體系。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理地方立法體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（二十三）發(fā)揮中介組織作用。出租汽車行業(yè)協(xié)會組織要主動作為，積極做好改革過程中政府和企業(yè)之間信息溝通、工作聯(lián)動及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。應(yīng)當(dāng)建立巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。（責(zé)任單位：各級出租汽車行業(yè)協(xié)會）

十一、加快智慧出租汽車行業(yè)建設(shè)

（二十四）建立健全監(jiān)管平臺。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價等信息共享。鼓勵巡游車提供電召服務(wù)，并推進(jìn)電召平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺的融合。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：省交通廳、省通信管理局、省信用辦等）

十二、落實(shí)出租汽車行業(yè)深化改革工作責(zé)任

（二十五）落實(shí)各級人民政府責(zé)任。出租汽車管理是地方事權(quán)，準(zhǔn)入退出、行為監(jiān)管、維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)由地方負(fù)責(zé)。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定等管理工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和基本原則，全面加強(qiáng)深化出租汽車行業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極建立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊組織制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，切實(shí)建立起相關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方參與的聯(lián)合工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，全力做好出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實(shí)施工作。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：各有關(guān)部門）

（二十六）落實(shí)各相關(guān)部門工作責(zé)任。出租汽車改革涉及多個部門，特別是網(wǎng)約車管理屬于跨界服務(wù)，涉及的部門和領(lǐng)域更多，需要各部門各司其職、加強(qiáng)協(xié)作。交通部門作為行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好本地區(qū)出租汽車改革和市場監(jiān)管工作。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：各有關(guān)部門）

（二十七）落實(shí)出租汽車企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)傳統(tǒng)出租汽車公司和網(wǎng)約車平臺公司監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)承運(yùn)人在保障運(yùn)輸安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障乘客合法權(quán)益等方面的主體責(zé)任。傳統(tǒng)出租汽車要適應(yīng)市場變化，主動轉(zhuǎn)型升級，最大限度降低“份子錢”，大力探索新的經(jīng)營模式。網(wǎng)約車平臺公司要遵守市場規(guī)則，主動規(guī)范經(jīng)營行為，依法納稅，承擔(dān)安全穩(wěn)定管理職責(zé)。（牽頭單位：各城市人民政府，責(zé)任單位：出租汽車企業(yè)）

十三、建立健全出租汽車行業(yè)深化改革工作推進(jìn)機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立改革領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管副秘書長、省交通廳廳長為副組長，各有關(guān)單位為成員的遼寧省深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省交通廳分管副廳長擔(dān)任，副主任由省交通廳運(yùn)輸管理局局長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)推動相關(guān)政策盡快出臺實(shí)施，強(qiáng)化對各地區(qū)改革工作的指導(dǎo)。各地區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革各項(xiàng)工作。（牽頭單位：省交通廳，配合單位：各有關(guān)部門，責(zé)任單位：各城市人民政府）

（二十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)改革政策培訓(xùn)，通過交流研討和專家講座等有效形式，認(rèn)真逐條進(jìn)行學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握好改革方向和基本原則，全面正確理解改革政策的內(nèi)涵精髓，為嚴(yán)格執(zhí)行改革政策奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)正面宣傳，積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，全面細(xì)致做好政策解讀，及時澄清謬誤、明辨是非。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，對于負(fù)面信息，要加強(qiáng)管控，屬于造謠性、誤導(dǎo)性、煽動性、行動性的網(wǎng)絡(luò)信息，要采取措施刪除，涉嫌犯罪的要依法查處。加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，及時排查處置風(fēng)險隱患，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：各有關(guān)部門）

（三十）加強(qiáng)信息報送。各地區(qū)要按照重大突發(fā)事件信息報送要求，及時、準(zhǔn)確、全面報送有關(guān)信息，對改革工作進(jìn)展情況、遇到的困難和問題、改革實(shí)施細(xì)則，及時報省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（牽頭單位：各城市人民政府，配合單位：各有關(guān)部門）

????????遼寧省人民政府辦公廳

????2016年9月29日