各市委組織部，各市人力資源和社會保障局、財政局:

為貫徹落實省委、省人民政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（晉發(fā)〔2016〕50號），深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，推進實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、創(chuàng)新管理模式實行“三制”改革

（一）實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制。每個任期一般為3年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過3個任期。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長任職年限。領(lǐng)導(dǎo)班子實行任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管委會的工作性質(zhì)和特點。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核納入全省和當(dāng)?shù)啬繕?biāo)責(zé)任制考核體系，分為平時考核、年度考核和任期考核。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核納入全省和太原市目標(biāo)責(zé)任制考核體系。平時考核委托太原市委進行，年度考核和任期考核由省考核辦會同太原市委進行。設(shè)在設(shè)區(qū)市、其他縣（市）所在地開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，按照干部管理權(quán)限，由派出地黨委組織進行。

領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為“較差”的，或連續(xù)兩年考核為“一般”的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位或降職使用，其他班子成員視情況予以調(diào)整。任期考核為“一般”、“較差”等次的，主要領(lǐng)導(dǎo)不得連任。任期考核以任期目標(biāo)為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績導(dǎo)向、社會效益和黨建工作實效。

（二）實行全員崗位聘任制。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員編制，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，全面實行人員聘任制,聘期3年。各開發(fā)區(qū)根據(jù)其功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)等因素，制定崗位設(shè)置方案，自主確定本單位各類、各等級崗位以及結(jié)構(gòu)比例。

各開發(fā)區(qū)按照公平、公開、公正的原則，面向社會招聘選聘新進人員。對冗余人員應(yīng)本著精簡、高效的原則，甄別不同情況，制定不同政策，予以提前離崗、分流、清退。具體辦法由開發(fā)區(qū)自主確定。

派駐單位工作人員仍由原派出單位管理。

工作人員聘任期間因調(diào)動、到齡退休、違法違紀(jì)等原因終止合同的，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。聘任期滿后，對工作人員進行全面客觀公正的工作績效考核評價。考核合格的重新簽訂聘任合同，不合格的解除聘任關(guān)系。

（三）實行績效工資制。績效工資總量由各開發(fā)區(qū)管委會綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、上年度人員工資收入等因素自主核定，總量控制在同級政府無收入全額撥款事業(yè)單位績效工資總量的5倍以內(nèi)，其中超出原財政保障的部分由開發(fā)區(qū)自行解決。

各開發(fā)區(qū)管委會自主決定績效工資分配辦法，對“高精尖缺”高層次人才，可在核定的績效工資總量內(nèi)實行協(xié)議工資或年薪制。

改革后的薪酬制度報同級政府人社、財政部門備案。

二、實行人員能進能出的靈活用人機制

（四）鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員到開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。對原來在黨政機關(guān)事業(yè)單位工作，調(diào)入開發(fā)區(qū)的干部，保留本人檔案身份，執(zhí)行開發(fā)區(qū)人事、薪酬等制度。在開發(fā)區(qū)工作期間，可以根據(jù)國家和省規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位人事、工資管理等政策，記錄檔案工資調(diào)整情況。對期間職務(wù)、崗位等級發(fā)生變動的，本人檔案應(yīng)按照原身份詳細(xì)記錄職務(wù)、崗位等級變化和工資調(diào)整情況。本人調(diào)離開發(fā)區(qū)時，可以按照原檔案身份辦理調(diào)動。

（五）建立開發(fā)區(qū)人才交流使用機制。按照干部管理權(quán)限在開發(fā)區(qū)提拔使用的干部任職滿3年調(diào)出的，開發(fā)區(qū)可按實際職務(wù)、崗位等級辦理調(diào)出手續(xù)。任職未滿3年的，按原檔案記錄調(diào)整前的職務(wù)、崗位等級辦理調(diào)出手續(xù)。

三、推進建設(shè)專業(yè)化、國際化、市場化管理團隊

（六）用專業(yè)化管理破解招商引資、園區(qū)管理難題，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立專業(yè)化的管理運營團隊，所有工作人員原則上專業(yè)對口，學(xué)有所長，發(fā)揮專長，以此縮短現(xiàn)有人才素質(zhì)與崗位要求的差距。

（七）鼓勵開發(fā)區(qū)積極探索市場化運營改革，引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“整體外包”、“特許經(jīng)營”等形式，委托開展“園中園”的設(shè)計、建設(shè)、招商、運營和維護，與開發(fā)區(qū)管委會確定收益回報和風(fēng)險共擔(dān)機制，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。人力資源管理系統(tǒng)要全面引入市場化競爭機制，在人員選聘、工資分配、職務(wù)職稱晉升、考核獎懲等各個管理環(huán)節(jié)都要服從市場競爭規(guī)則，體現(xiàn)市場競爭、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)秀人才脫穎而出的良性機制。

（八）開發(fā)區(qū)管理要有國際化視野，向國際化邁進，加強與國外園區(qū)的交流合作，對標(biāo)國際先進的管理模式、管理經(jīng)驗，扎扎實實邁開發(fā)展步伐，持續(xù)不斷向國際化標(biāo)準(zhǔn)推進。

四、實行屬地保障機制

（九）社會保險保障。開發(fā)區(qū)及其工作人員按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，依法享受相應(yīng)的各項社會保險待遇。同時鼓勵開發(fā)區(qū)為工作人員建立商業(yè)保險。

（十）勞動監(jiān)察保障。勞動監(jiān)察實行屬地管理，保障開發(fā)區(qū)工作人員聘任合同、社會保險、工作時間、休息休假等嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

（十一）職工權(quán)益保障。屬地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)妥善及時處理各項勞動人事爭議，暢通工作人員申訴渠道，保障其合法權(quán)益。

????中共山西省委組織部

????山西省人力資源和社會保障廳 山西省財政廳

????2017年4月5日