產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 李成玉

4月中旬，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組赴寧夏、貴州兩省（區(qū)），就全面推進(jìn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，中央扶貧開發(fā)工作會議以來，各地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央精神，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。但也感到有些共性問題值得重視：

有急躁傾向和趕進(jìn)度苗頭。“插花式”易地搬遷不利于脫貧成效的鞏固。農(nóng)村低保線與脫貧標(biāo)準(zhǔn)尚不能有效銜接。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。金融、教育、醫(yī)療扶貧政策有待細(xì)化完善。

為此建議：一要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和復(fù)雜性。繼續(xù)扎實(shí)做好精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作，對貧困人口實(shí)行大數(shù)據(jù)動態(tài)管理。二要“整村推進(jìn)”易地搬遷。將計(jì)劃搬遷的同村非建檔立卡戶納入政策支持范圍，享受政府貼息貸款；安置戶型面積要多樣化，滿足不同經(jīng)濟(jì)條件群眾的不同需求；中央和省級財(cái)政資金撥付進(jìn)度盡量與各地實(shí)際工作期限相銜接；搬遷騰退的土地統(tǒng)籌規(guī)劃使用，實(shí)施退耕還林，避免移民搬遷后再回流。三要盡早研究出臺農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，解決識別系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一問題。四是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策，只有產(chǎn)業(yè)帶動，貧困人口有穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入才能真正脫貧。五是出臺精準(zhǔn)政策，加快扶貧供給側(cè)改革。

發(fā)揮“低保兜底”在扶貧中的作用

江西省政協(xié)副主席 鄭小燕

近年來，農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益方面作出了重要貢獻(xiàn)。但要發(fā)揮“低保兜底”在精準(zhǔn)扶貧總體攻堅(jiān)戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用，尚應(yīng)破解以下主要問題：

低保對象認(rèn)定較為困難。低保標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平偏低。農(nóng)村低保與其他救助政策捆綁過多，與扶貧開發(fā)政策銜接不暢。基層低保工作力量亟待提升。

為此建議：一、完善農(nóng)村低保對象核查機(jī)制。制定統(tǒng)一規(guī)范的低保核定標(biāo)準(zhǔn)，推動建立省級低保信息核對系統(tǒng)，提高低保審核的準(zhǔn)確性與工作效率。二、加強(qiáng)農(nóng)村低保的資金保障和政策統(tǒng)籌。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在保證中西部財(cái)政困難地區(qū)低保預(yù)算安排的同時，設(shè)立低保專項(xiàng)基金，通過制定財(cái)稅激勵政策，鼓勵慈善組織和企業(yè)、愛心人士等參與低保資金募集。三、加強(qiáng)基層低保工作力量。在不突破編制總數(shù)的前提下，調(diào)劑人員充實(shí)基層民政工作隊(duì)伍，試點(diǎn)建立農(nóng)村低保工作兼職協(xié)查員隊(duì)伍，試點(diǎn)以政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村低保家庭收入核算工作。四、加強(qiáng)對農(nóng)村低保的監(jiān)督檢查和宣傳。盡快出臺《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，使農(nóng)村低保工作有法可依；加強(qiáng)行政監(jiān)管和責(zé)任追究，加大對各類騙保和工作人員違規(guī)行為的查處力度。對農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行廣泛、持續(xù)宣傳，打造“陽光低保”。

發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢 助推脫貧同步小康

民革中央副主席 何丕潔

長期以來，各民主黨派、工商聯(lián)在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，積極參與扶貧開發(fā)，特別是二十多年如一日參與畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了一定成效。

各民主黨派、工商聯(lián)在幫扶畢節(jié)、黔西南過程中因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，各民主黨派、工商聯(lián)在畢節(jié)參與重大項(xiàng)目590個，投入和引進(jìn)資金436億元，招商引資646億元，建立產(chǎn)業(yè)示范基地47個；在黔西南實(shí)施“星火計(jì)劃”和科技扶貧項(xiàng)目400多項(xiàng)，投入資金30多億元。

我們要充分發(fā)揮多黨合作政治和制度優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為完成這一重大政治任務(wù)履職盡責(zé)。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在扶貧工作中各有優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。二、要給地方黨委、政府“精準(zhǔn)施策”出好主意。深入開展調(diào)查研究，針對方案落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出意見、建議。三、要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧、貧困資金使用、貧困縣摘帽等情況，開展調(diào)查研究和評估監(jiān)督。四、對在定點(diǎn)幫扶中探索出的教育幫扶、醫(yī)療幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村企結(jié)對等模式，要進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取在其他貧困地區(qū)推廣應(yīng)用，取得新成果。

因地制宜推進(jìn)易地搬遷

　? 全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任 杜 鷹

按照國家《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，計(jì)劃對“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。有搬遷任務(wù)的22個省（區(qū)、市）把這項(xiàng)工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，正在抓緊開展工作。

從調(diào)研情況看，易地扶貧搬遷還存在一些困難和問題。當(dāng)年搬遷任務(wù)難以在年底完成。搬遷用地緊張且項(xiàng)目建設(shè)稅費(fèi)多。同步搬遷任務(wù)重、壓力大。做到“穩(wěn)得住、能致富”需下大氣力。邊民內(nèi)遷存在矛盾。

針對上述問題，提幾點(diǎn)建議：一是完善搬遷工作程序。有關(guān)部門和地方要抓緊出臺易地扶貧搬遷工作考核、驗(yàn)收辦法。地方政府要在年底前上報第二年本省區(qū)易地扶貧搬遷建議計(jì)劃，有關(guān)部門要抓緊審核，力爭在年初下達(dá)搬遷任務(wù)。二是完善搬遷政策。允許地方用地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金和長期低息貸款支付安置點(diǎn)土地征收費(fèi)用。參照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目辦法，制定出臺安置區(qū)建設(shè)和投融資平臺稅費(fèi)減免政策。三是加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程，要特別注意處理好建檔立卡貧困戶搬遷工作與同步搬遷戶的政策銜接。為此建議，寧可延長搬遷時間，也要給同步搬遷的困難戶適當(dāng)補(bǔ)助，堅(jiān)決糾正只圖進(jìn)度不顧實(shí)際的工作作風(fēng)。四是加大后續(xù)發(fā)展扶持力度。各地要對搬遷群眾有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

充分發(fā)揮健康扶貧作用

福建省政協(xié)副主席 陳紹軍

國務(wù)院扶貧辦資料顯示，全國貧困農(nóng)民中因病致貧的占42.4%，這一情況在農(nóng)村貧困人口居多的地區(qū)更為明顯。

究其原因，與以下問題相關(guān)：一是醫(yī)保報銷比例低、范圍小、渠道窄，對極其貧困人群缺乏差異化的保障政策。二是患有慢性病的貧困戶占比高達(dá)52.7%，因患糖尿病、冠心病等長期慢性病，由于無法住院治療，其報銷范圍有限，長期治療，費(fèi)用高昂，患者不堪經(jīng)濟(jì)支出重負(fù)。三是26%的因病致貧返貧家庭無勞動力。

為此建議：一、把健康扶貧納入深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)。在醫(yī)改試點(diǎn)地區(qū)的選擇和大病保險等方面向貧困地區(qū)加大傾斜力度。二、加大醫(yī)療衛(wèi)生供給，為農(nóng)村貧困人口提供有效便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，可通過定點(diǎn)幫扶和強(qiáng)化培訓(xùn)兩手抓來完善農(nóng)村全科醫(yī)生隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，注重公共衛(wèi)生，切實(shí)解決好慢性病、地方病、傳染病、精神病、職業(yè)病等疾病的源頭防控。三、完善醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度，用精準(zhǔn)保障為民生“托底”。首先，提高貧困農(nóng)民基本醫(yī)療保險和大病保險的保障水平，提高報銷比例，增加糖尿病、冠心病等長期慢性病的報銷范圍。同時，醫(yī)療救助應(yīng)與大病保險無縫銜接。推廣大病保險與農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)對貧困人口醫(yī)療保險和救助費(fèi)用即時結(jié)算。此外，充分發(fā)揮社會組織作用。發(fā)揮社會公益慈善組織力量，共同推動健康扶貧事業(yè)發(fā)展。

辦好義務(wù)教育促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

教育部社會科學(xué)委員會委員 葛劍雄

到2020年全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。一部分貧困人口長期無法脫貧，或脫貧后又返貧，少數(shù)人甚至不主動脫貧，一個重要的原因就是未受過良好的教育，文化程度低，缺乏技術(shù)技能。而貧困家庭的子女或留守兒童，也會因缺乏合格的義務(wù)教育，影響了健康成長，甚至可能成為未來的潛在貧困人口。義務(wù)教育本身也存在“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、教師缺”的短板。

為此建議：一、努力辦好鄉(xiāng)村教育，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合扶貧搬遷和國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提高教師待遇。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足。三、嚴(yán)格控制輟學(xué)，完善義務(wù)教育的義務(wù)性質(zhì)。完善縣級控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。四、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。全面掌握留守兒童基本情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難。

決勝小康不能讓涼山彝區(qū)掉隊(duì)

九三學(xué)社中央專職副主席 賴 明

最近，九三學(xué)社中央與四川省政協(xié)在烏蒙山區(qū)扶貧調(diào)研時，恰逢“懸崖村”備受關(guān)注。社會各方都在思考：貧困的涼山彝區(qū)如何奔小康？

涼山彝區(qū)是全國最大的彝族聚居區(qū)，新中國成立以來，尤其是近年來中央和省市加大涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧力度，涼山彝區(qū)發(fā)展很快，但貧困問題仍然十分突出。貧困面廣、程度深、基礎(chǔ)設(shè)施差、人口素質(zhì)亟待提高、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、支撐發(fā)展的財(cái)力不足。

為此建議：一是著力加強(qiáng)自身“造血”功能。加快實(shí)施四川省《大小涼山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)總體方案（2016—2020）》。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，科學(xué)開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源；組織高層次人才參與旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與策劃，并支持企業(yè)參與；弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，激發(fā)群眾投身扶貧脫貧的熱情，切忌貧困戶躺著“等”小康。二是加大中央、省的“輸血”力度。鑒于彝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困境，應(yīng)提高高速公路、國省干線和鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)貧困地區(qū)公益性項(xiàng)目取消市縣配套資金的規(guī)定；從水電收益和水資源費(fèi)中安排部分資金用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)；購買生態(tài)管護(hù)公益崗位，解決部分貧困人口就業(yè)。三是以教育扶貧斬?cái)唷案F根”。扎實(shí)實(shí)施義務(wù)教育，做好學(xué)前漢語、幼兒教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展高職教育；探索開辦內(nèi)地彝族班或高職學(xué)院。

產(chǎn)業(yè)扶貧是最關(guān)鍵的扶貧措施

陜西省政協(xié)副主席 李冬玉

陜西渭北旱塬糧食生產(chǎn)條件差，“面朝黃土背朝天，十年九旱鬧饑荒”是上世紀(jì)80年代前農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，基本形成了“小蘋果，大產(chǎn)業(yè)”“一個產(chǎn)業(yè)鏈，脫貧一千萬”的脫貧致富格局。截至目前，全省蘋果種植面積1042萬畝，是全球蘋果集中連片種植面積最大的區(qū)域，年產(chǎn)量1037萬噸，占全國近1/3、世界1/7；濃縮果汁出口量占全國1/2和世界1/3。

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是最關(guān)鍵最重要的扶貧措施。既能穩(wěn)定脫貧，又能保障不返貧；既能帶動脫貧戶致富奔小康，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為此建議：一要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行水電路庫網(wǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施滯后等瓶頸。加快水源、道路通達(dá)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二要加大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐力度。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)綠色生產(chǎn)；加快優(yōu)質(zhì)品種選育和新品種、新技術(shù)的研發(fā)；加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力建設(shè)。三要加大財(cái)政金融支持力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高財(cái)政扶貧能力，積極開發(fā)支農(nóng)金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮扶貧小額信貸、農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害保險、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金重要作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。四要支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。賦予園區(qū)更多優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持。如以延安洛川為依托，建立國家級現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)，打造“園區(qū)+基地+科研+貯藏+物流+銷售+加工”的全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

用現(xiàn)代信息技術(shù)促農(nóng)民增收

民進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)主委、新疆師范大學(xué)副校長 牛汝極

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，其實(shí)質(zhì)是用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。6月中旬，提案委員會就“大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快貧困地區(qū)脫貧步伐”重點(diǎn)提案赴湖北、新疆開展督辦調(diào)研。通過調(diào)研，我們深刻感受到農(nóng)村電商日益成為廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，電商扶貧已成為“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。

為了更好推動電商扶貧工程，提出建議：一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，把電商扶貧作為“一把手”工程來抓。二要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效益，深入開展示范試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新電商扶貧機(jī)制。建議有關(guān)部委延長開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作期限，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭用三年時間對國家級貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升值作用。推進(jìn)農(nóng)村電商必須以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為前提。加快進(jìn)度，加大投入，健全體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、食品安全、產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。四要發(fā)揮人才支撐作用。做到政府和市場力量“兩條腿走路”。政府幫助建立專業(yè)的電商人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，以貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)部門工作人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶為主要對象廣泛開展電商培訓(xùn)。充分發(fā)動社會力量，組織動員電商企業(yè)，開展平臺使用、經(jīng)營策略和技巧培訓(xùn)。

切實(shí)改善旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施

國家旅游局原局長 邵琪偉

在近年來的實(shí)踐中，各地積極探索創(chuàng)新，已經(jīng)形成了經(jīng)營農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)、成立旅游股份合作社等行之有效的做法，取得了良好成效。但同時，也存在一些不可忽視的突出困難和問題。旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、水電、通信、住宿等仍然是制約因素。國內(nèi)外知名度高、市場吸引力強(qiáng)、市場占有率高的旅游產(chǎn)品還很少。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍有待進(jìn)一步開發(fā)和發(fā)展，特別是旅游收益亟待提高。旅游人才匱乏，缺少一批懂旅游、善經(jīng)營、會管理的業(yè)務(wù)工作人員，特別缺乏善推廣、善講解、善服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游帶頭人，嚴(yán)重制約了旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此建議：一、因地制宜，制定好旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。要把握好自身發(fā)展定位、市場定位、產(chǎn)品定位，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和生產(chǎn)、生活、生態(tài)特點(diǎn)，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，防止照貓畫虎、千村一面。二、加大力度，切實(shí)改善旅游扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在一定時間內(nèi)，整合各方面資源，集中投向旅游扶貧，引導(dǎo)社會資本通過眾籌、慈善、捐助等方式積極參與旅游扶貧，以產(chǎn)生聚合效應(yīng)、形成工作合力，集中解決農(nóng)村公路、停車場、廁所改造、垃圾處理等突出問題。三、注重增收，大力發(fā)展旅游商品和紀(jì)念品。要進(jìn)一步以市場需求為導(dǎo)向，在分析游客喜好的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出有創(chuàng)意、有特色、有層次、吸引力強(qiáng)的旅游商品和紀(jì)念品，打造類似臺灣鳳梨酥這種“人人皆知、人人想買”的“伴手禮”品牌。

加強(qiáng)監(jiān)督確保資金真正惠及貧困群眾

最高人民檢察院副檢察長 姜建初

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出重大戰(zhàn)略部署。應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督來保障扶貧政策和資金真正惠及貧困群眾，充分發(fā)揮各職能部門、檢察機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)貧困群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域存在一定的職務(wù)犯罪問題。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些職務(wù)犯罪導(dǎo)致扶貧資金無法真正惠及貧困群眾，且呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：“蠅貪”“蟻貪”問題突出。窩案串案比例高。發(fā)案環(huán)節(jié)集中。作案手段多樣。

為此建議：一是涉及扶貧領(lǐng)域的各監(jiān)督部門應(yīng)充分履職，責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，紀(jì)委要有針對性地開展督辦查辦工作，強(qiáng)化問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，通過明確中央和地方各級脫貧攻堅(jiān)政策，厘清相關(guān)職能部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。二是加強(qiáng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、扶貧和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察可與財(cái)政、審計(jì)等部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和各類專項(xiàng)行動，對落實(shí)相關(guān)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)、民政、國土等單位以及各級地方的資金撥付、資金流向、項(xiàng)目落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)督。三是建立各類監(jiān)督同檢察監(jiān)督的對接機(jī)制。扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作的最終環(huán)節(jié)是司法監(jiān)督，要著力構(gòu)建扶貧部門、基層各級同檢察機(jī)關(guān)的有效對接機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與扶貧等相關(guān)部門的溝通，健全檢察機(jī)關(guān)與審判、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)信息共享、案件協(xié)查和監(jiān)督配合工作機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動

中國民間商會副會長 盧志強(qiáng)

全國工商聯(lián)與國務(wù)院扶貧辦、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會4月份聯(lián)合開展了專題調(diào)研。調(diào)研了解到，各地結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施，廣泛動員民營企業(yè)積極參與，取得初步成效。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如，各類扶貧資源沒有形成合力，有的地方?jīng)]有把“萬企幫萬村”納入黨委政府統(tǒng)一扶貧行動中，僅靠工商聯(lián)推動，工作力度不夠；有的地方未能有效整合財(cái)政扶貧資金和企業(yè)捐贈資金，分散使用，效益較低；鼓勵支持企業(yè)參與行動的措施少，缺乏相關(guān)激勵機(jī)制；金融對企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度小，項(xiàng)目難以抵押擔(dān)保，企業(yè)只能依靠自有資金，扶貧能力和預(yù)期受到制約。

提出以下建議：一是整合各類扶貧資源，切實(shí)形成工作合力。把“萬企幫萬村”納入各級黨委政府精準(zhǔn)脫貧整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，整合使用財(cái)政扶貧資金、企業(yè)捐贈資金以及社會其他扶貧資金，提高資金使用效益。二是完善扶持政策措施，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)積極性。要把引導(dǎo)鼓勵支持民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動作為理想信念教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，提高民營企業(yè)的參與度和有效性。三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)提高精準(zhǔn)脫貧成效。民營企業(yè)在扶貧實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新方式，一些在集中連片特困地區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目取得成效。四是加大教育扶貧力度，切實(shí)改變貧困地區(qū)人民精神面貌。

壯大集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)貧困村“造血”能力

民進(jìn)中央副主席、寧夏回族自治區(qū)政府副主席 姚愛興

如何探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，增強(qiáng)貧困村“造血”能力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要現(xiàn)實(shí)問題。民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能缺乏是一個十分突出并帶有普遍性的問題。全國58.8萬個行政村中，無經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%。貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，無資金、無資產(chǎn)、無資源，有些甚至是零收入。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致有些村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”。貧困村村干部反映，沒有村級集體經(jīng)濟(jì)，他們腿跑斷，嘴磨爛，說話沒人聽。

為此建議：第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的組織保障。“村看村，戶看戶，村民富不富，關(guān)鍵在支部。”要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，形成“基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面。第二，加強(qiáng)政策集成，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)營造良好制度環(huán)境。盡快出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“破零行動”政策，在財(cái)稅、用地、金融和人才等方面給予支持。第三，加強(qiáng)技術(shù)集成，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障。

　? 聚焦精準(zhǔn)識別工作夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)

廣西壯族自治區(qū)社會主義學(xué)院院長 劉慕仁

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

從廣西的實(shí)踐來看，我認(rèn)為有以下幾個鮮明特點(diǎn)：一是識別指導(dǎo)思想精準(zhǔn)。廣西把精準(zhǔn)識別作為精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的一項(xiàng)德政工程。二是識別標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。廣西按照中央關(guān)于“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上先后開展了4次試點(diǎn)，5次調(diào)整完善評價體系。三是識別方法精準(zhǔn)。廣西結(jié)合實(shí)際，采取“一進(jìn)二看三算四比五議”識別法，分類識別，量化打分。下一步關(guān)鍵是要用好這一成果，切實(shí)解決“扶持誰、誰扶持、怎么扶、如何退”的問題。

為此建議：一是建立全國統(tǒng)一的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國扶貧信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。國家層面應(yīng)盡快出臺檢驗(yàn)貧困村、貧困人口脫貧的指標(biāo)體系和操作辦法。二是明確精準(zhǔn)脫貧的具體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。中央提出了“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這是方向性的要求。各地要結(jié)合實(shí)際提出形象化、具體化的指標(biāo)體系；“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。脫貧的認(rèn)定由工作隊(duì)幫扶責(zé)任人和貧困戶戶主一起進(jìn)行“雙認(rèn)定”，由第三方開展獨(dú)立評估，國家有關(guān)部門按照具體脫貧指標(biāo)體系進(jìn)行審計(jì)、督查。

民營企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中大有可為

恒大集團(tuán)董事局主席、黨委書記 許家印

民營企業(yè)從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，無不得益于黨的改革開放政策和全社會的理解、幫助與支持。飲水思源、回報社會，是民營企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

半年來，恒大集團(tuán)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成了幾點(diǎn)認(rèn)識：因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ)。易地搬遷扶貧必須有產(chǎn)業(yè)依托，才能搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富。吸納就業(yè)扶貧，是見效最快的脫貧方式，“一人就業(yè)、全家脫貧”。發(fā)展教育扶貧，是拔除窮根的關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)扶貧，是脫貧致富最有效的路徑之一。

通過幫扶大方縣的初步實(shí)踐，我著重談兩點(diǎn)體會和建議。一是民營企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中可以大有作為。目前，我國民營企業(yè)已超過1800萬家，GDP貢獻(xiàn)率超過60%，創(chuàng)造了90%以上的新增就業(yè)崗位，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。全國還有12.8萬個貧困村，如果有1%的民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，就能實(shí)現(xiàn)每一個貧困村都能有一家企業(yè)幫扶。二是民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，必須依靠當(dāng)?shù)攸h委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全國上下齊心協(xié)力、扎扎實(shí)實(shí)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，參與扶貧的社會力量會越來越多，各級黨委政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接，提高扶貧實(shí)效。