政策帶來(lái)啥改變？

建起屋，興起業(yè)，村莊美了，村民樂(lè)了

5月16日，下午的陽(yáng)光正艷。四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村，一幢幢灰瓦白墻、飛檐翹角的二層小樓依山就勢(shì)。有些小樓已有村民入住，房前屋后綠意盎然；有些還在修建之中，施工的場(chǎng)面如火如荼。無(wú)論小樓模樣如何，各家各戶的門口都已經(jīng)通上了平坦筆直的水泥路。

村民金光志這天沒(méi)去自己的建材店里照看生意。記者跟隨村支書楊彬來(lái)到他家時(shí)，他正在寬敞整潔的客廳里看著電視。

二層小樓，5間臥室，廚衛(wèi)俱全，一個(gè)露臺(tái)、一間儲(chǔ)藏室，功能分區(qū)合理，裝修簡(jiǎn)潔大方，這個(gè)6口之家滿溢著溫馨。

可就在前年，金光志的生活還遠(yuǎn)不是現(xiàn)在這樣。“那時(shí)，全家住在對(duì)面的坡上，一年里總要遇上幾次滑坡。土坯房不結(jié)實(shí)，日子過(guò)得擔(dān)驚受怕的。當(dāng)時(shí)村里人住得特別分散，有點(diǎn)事想找人幫忙也要走上半天。”

說(shuō)起現(xiàn)在的生活，金光志連說(shuō)“踏實(shí)”。“從山上搬下來(lái)，住進(jìn)這安全、牢固的房子，再也不用擔(dān)心山洪災(zāi)害。鄰居住得也近，有事喊一聲，馬上就有人來(lái)幫忙，能不踏實(shí)嘛！”

讓金光志覺(jué)得踏實(shí)的，還有越來(lái)越舒心的好日子。這個(gè)6口之家，過(guò)去只能守著3畝多地過(guò)日子，“都是‘豆角’田，每塊地小得很，種些水稻也賣不上什么錢。”為了解決生活的困頓，金光志去南方打工，每年兩三萬(wàn)元的收入，去掉自己的開(kāi)銷，也不能給家里的生活帶來(lái)太大起色。

自從搬遷以后，家里的地都流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一畝每年能有680元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。父母還到合作社里務(wù)工，每人每月能有近2000元的收入。他自己在巴中開(kāi)了個(gè)小建材店，賣些墻紙墻布，一年還能賺個(gè)兩三萬(wàn)元，但含金量和以往可大不相同，開(kāi)銷小了，照顧家人還多了。閑時(shí)，金光志和家里人在房前屋后種上點(diǎn)蔬菜，日子過(guò)得挺愜意。

不只是金光志一家，目前枇杷村新村建設(shè)規(guī)劃的三個(gè)聚居點(diǎn)中，能容納110戶搬遷戶的金家灣聚居點(diǎn)已全部入住。規(guī)劃入住35戶的廖家碥聚居點(diǎn)已經(jīng)完工，規(guī)劃入住73戶的陳家碥聚居點(diǎn)正在加快建設(shè)之中。

“居住環(huán)境好了，村民們干事創(chuàng)業(yè)的熱情更高了。”楊彬說(shuō)，村里有開(kāi)超市的、有發(fā)展農(nóng)村電商的，還有辦農(nóng)家樂(lè)的，大家忙得不亦樂(lè)乎。

政策如何起作用？

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，三類土地項(xiàng)目疊加，1+1+1＞3

枇杷村村民的好日子其實(shí)來(lái)自于村里用活了相關(guān)的土地政策。“如果不是得益于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷三項(xiàng)土地政策的疊加使用，我們村就不會(huì)是現(xiàn)在的漂亮模樣。”說(shuō)起村莊變化，楊彬十分感慨。

安居才能樂(lè)業(yè)。自2011年起，巴中市在實(shí)施扶貧工程過(guò)程中，確定了巴山新居建設(shè)，以解決農(nóng)村貧困人口和受地質(zhì)災(zāi)害影響人口的住房問(wèn)題。根據(jù)規(guī)劃，巴中到2020年將完成40余萬(wàn)貧困戶、受災(zāi)戶的新居建設(shè)，共需資金數(shù)百億元，而巴中市的公共財(cái)政收入每年只有二三十億元。大量的資金投入，僅靠政府補(bǔ)助、農(nóng)民自籌無(wú)法完成。如何解決貧困群眾建得起、住得進(jìn)的問(wèn)題？

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2014年。這一年，國(guó)土資源部為支持巴中扶貧開(kāi)發(fā)，試點(diǎn)推出“可在省內(nèi)跨縣、市開(kāi)展增減掛鉤”等6條支持政策。

巴中市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何小兵說(shuō)，“政策‘松綁’后，我們把土地政策作為到村到戶扶貧的主導(dǎo)力量，以699個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等國(guó)土項(xiàng)目在每個(gè)貧困村全覆蓋。通過(guò)土地政策功能互補(bǔ)、效應(yīng)疊加，解決新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪里搬的問(wèn)題。”

何小兵介紹，用增減掛鉤解決巴山新居建設(shè)資金問(wèn)題，就是引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)居住區(qū)，將原來(lái)的舊房宅基地復(fù)墾，節(jié)約出來(lái)的指標(biāo)拿到城里使用，將收益的“級(jí)差地租”拿回農(nóng)村去，解決農(nóng)戶建房、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

“通過(guò)建設(shè)巴山新居聚居點(diǎn)，枇杷村共拆舊259.05畝，節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)162.35畝，通過(guò)易地流轉(zhuǎn)可實(shí)現(xiàn)收益4000萬(wàn)元。”楊彬介紹，通過(guò)這種方式，不僅村民建房有了補(bǔ)助，新村的道路硬化、村道綠化、接通自來(lái)水、完善排污涵管、安裝有線電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了資金來(lái)源。

金光志告訴記者，他家拆舊房屋及附屬設(shè)施面積518平方米，獲得補(bǔ)助10萬(wàn)余元，加上避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，他只花了不到3萬(wàn)元就住進(jìn)了新居。

如今，在枇杷村里，圖書室、醫(yī)療室、健身場(chǎng)所、誠(chéng)信商店、日間照料中心一應(yīng)俱全。村里的孤寡老人、五保戶也免費(fèi)住進(jìn)了廉租房。

拆舊之后，巴中市還將拆舊宅基地和聚居點(diǎn)周邊荒地、未利用地等整理復(fù)墾為耕地，配套旱改水、耕作層剝離、地力增肥等措施，建成田成片、水成系、路成網(wǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

“三個(gè)聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)后，村民的老房子被拆舊復(fù)墾，通過(guò)土地整治，不但實(shí)現(xiàn)新增耕地面積70畝，原來(lái)貧瘠的坡地也變成了肥沃的梯田。”楊彬說(shuō)，村里共整治土地780畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田320畝。成立合作社發(fā)展核桃、枇杷種植，解決了200多個(gè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，每年人均可實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入1萬(wàn)余元。

政策如何再發(fā)力？

擴(kuò)大貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍，為扶貧提供資金支持

“水泥村道寬闊平整，阡陌縱橫瓜果飄香”。如今行走在巴山大地的青山綠水間，可以看到越來(lái)越多的村莊基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來(lái)越多的貧困農(nóng)民享受到土地政策帶來(lái)的紅利。

巴山農(nóng)村處處是新顏的同時(shí)，也面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那就是由于巴中的增減掛鉤政策承載了太多的扶貧功能，指標(biāo)使用成本較高，節(jié)余指標(biāo)在本地使用難度較大。

何小兵說(shuō)，為加快增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，巴中市探索形成了政府直接投入、政府引資投入和企業(yè)投入3種模式。但在實(shí)際操作中，由于巴中是整體貧困地區(qū)，企業(yè)投入模式占到了90%以上。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，民間投資縮水，巨大的資金缺口讓大批項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，一度成為脫貧助推器的增減掛鉤試點(diǎn)陷入了困境。

去年11月，中央發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，提出利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。今年2月，國(guó)土資源部出臺(tái)政策，將這一在脫貧攻堅(jiān)決勝階段對(duì)于貧困地區(qū)的重大利好政策細(xì)化落實(shí)。明確在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

政策擴(kuò)容再次釋放出改革紅利。今年3月，巴中市和成都市高新區(qū)簽署國(guó)土資源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，約定在今年內(nèi)，成都市高新區(qū)以每畝29.5萬(wàn)元的價(jià)格，有償使用巴中市4500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，流轉(zhuǎn)指標(biāo)費(fèi)用總額為13億元。此舉成為全國(guó)第一個(gè)貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的成功案例。

何小兵算了一筆賬，如果巴中市貧困村中的農(nóng)村存量宅基地有45%的面積參與增減掛鉤，按每畝29.5萬(wàn)元交易節(jié)余指標(biāo)，能在短時(shí)期內(nèi)解決貧困地區(qū)發(fā)展所需的大量資金，助推脫貧攻堅(jiān)。

但他也有顧慮，畢竟市場(chǎng)容量有限，未來(lái)在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)賣家多買家少的局面。“政策如何繼續(xù)推進(jìn)，還需頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合。但無(wú)論如何，都要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，絕不能片面追求節(jié)余指標(biāo)最大化，要保證指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益用于拆舊、復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)的貧困群眾。”（本報(bào)記者 朱雋）