各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位：

市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府辦公室

二○一○年十二月二十一日

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關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)

市人力資源社會(huì)保障局

為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要意義

當(dāng)前我市正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段，被征地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，其就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前改善民生的重要課題。建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要意義，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)，從土地收入、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中落實(shí)社會(huì)保障資金，建立健全適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、進(jìn)一步明確就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象范圍

被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的對(duì)象，主要是經(jīng)依法批準(zhǔn)并由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一征地，征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)且征地后失去全部或大部分土地（人均不足0.3畝）的在冊(cè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（包括失海漁民和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非的城鎮(zhèn)居民）。

需要納入就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的被征地農(nóng)民，由被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織提出并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核，經(jīng)所在地國(guó)土資源行政主管部門（失海漁民由所在地漁業(yè)行政主管部門）依法核定，由人力資源社會(huì)保障部門納入就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系。

三、做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作

（一）加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)的政策扶持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民公共就業(yè)政策的扶持，對(duì)有就業(yè)意愿的被征地農(nóng)民，可申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受就業(yè)扶持政策，特別在小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免以及住房、醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)政策扶持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），給予稅收優(yōu)惠，減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)。商貿(mào)、服務(wù)型（國(guó)家限制的行業(yè)除外）等各類用人單位新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》被征地農(nóng)民的，可享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

（二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。各級(jí)政府要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置符合就業(yè)困難人員條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位制定傾斜政策，優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，也可由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。用地單位優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民并達(dá)到一定比例的，給予一定的政策優(yōu)惠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的引領(lǐng)下，鼓勵(lì)農(nóng)民有組織地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)加強(qiáng)與用地單位工程項(xiàng)目、物流項(xiàng)目、勞務(wù)合作項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道。加快推進(jìn)中心漁港等設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，在港口及大項(xiàng)目的稅收轉(zhuǎn)移支付方面，向惠及用地周邊居民生活方面傾斜。

（三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要設(shè)立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，所需資金由當(dāng)?shù)卣畯膶ｍ?xiàng)資金中解決。要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)訂單式培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種方式，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極培育勞務(wù)品牌，將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。凡參加政府部門指定的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民，可享受政府規(guī)定的培訓(xùn)補(bǔ)助，通過(guò)初次技能鑒定、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持被征地農(nóng)民利用土地、房屋拆遷等補(bǔ)償費(fèi)用，通過(guò)參股、聯(lián)合、獨(dú)資等方式自主創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的基層就業(yè)援助服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)、行政村就業(yè)援助，將援助就業(yè)困難被征地農(nóng)民的工作，納入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)行政村的考核指標(biāo)體系。建立被征地農(nóng)民定期普查登記和就業(yè)幫扶制度，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的被征地農(nóng)民，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期走訪了解其就業(yè)再就業(yè)情況，對(duì)其中的零就業(yè)家庭做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”，讓有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民不出社區(qū)（村）就能享受求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息、社會(huì)保障、政策咨詢等一站式、均等化服務(wù)。

四、做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

各級(jí)要按照“誰(shuí)征地、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，建立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）明確征繳范圍及標(biāo)準(zhǔn)。16—59周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可以在戶籍地自愿參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、900元、1600元7個(gè)檔次，各區(qū)縣可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。各區(qū)縣依據(jù)居民生活水平的變化，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難的被征地農(nóng)民群體，市、區(qū)縣政府為其代繳100元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）抓好資金籌集和管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金按照“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、個(gè)人繳一塊”的方式，共同出資籌集。保障水平原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑浯_定和調(diào)整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶；政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。

1．基金籌集。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府從土地收入中列支，原則上不低于每人每月75元。各級(jí)政府對(duì)從2007年1月1日起新增的被征地農(nóng)民要嚴(yán)格落實(shí)即征即保政策。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金包括個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助，分別從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。政府對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，也計(jì)入個(gè)人賬戶，參照新農(nóng)保繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。

2．賬戶管理。各區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)被征地農(nóng)民參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理，在當(dāng)?shù)刎?cái)政設(shè)立專戶，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。參保人員死亡，其個(gè)人賬戶資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將保險(xiǎn)關(guān)系留在原地，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以退保，其個(gè)人賬戶資金，除政府補(bǔ)貼外一次性返還本人。

（三）確定待遇享受條件。年滿60周歲、按規(guī)定繳費(fèi)、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被征地農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度實(shí)施時(shí)，年滿60周歲以上的被征地農(nóng)民不需繳費(fèi)，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。之后年滿60周歲的，仍需按規(guī)定參保繳費(fèi)，才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金：45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

（四）做好制度銜接。已開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的區(qū)縣，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法。開(kāi)展新農(nóng)保的區(qū)縣，對(duì)已參加新農(nóng)保的被征地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不足部分要予以補(bǔ)齊，原繳費(fèi)補(bǔ)貼不變。研究制定與被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體銜接辦法，將新增被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金直接納入新農(nóng)保賬戶。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由各區(qū)縣根據(jù)有關(guān)文件制定具體銜接辦法。

（五）積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，要積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)被征地農(nóng)民中符合條件的特困家庭，要按規(guī)定納入醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低保范圍。

五、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)組織。各級(jí)要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任追究制度，協(xié)調(diào)開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化。

（二）明確責(zé)任，相互配合。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的動(dòng)員、參保對(duì)象摸底等工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的身份確認(rèn)、審核及土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置費(fèi)的扣繳及統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定政策、具體參保業(yè)務(wù)經(jīng)辦及保障基金的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府出資部分資金的劃撥及保障基金的監(jiān)督管理。民政、農(nóng)業(yè)、公安、稅務(wù)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、漁業(yè)、殘聯(lián)等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作順利進(jìn)行。

各區(qū)縣要根據(jù)各自實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。