近日，《重慶市治理欠薪綜合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)實(shí)施。《方案》以健全源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、處置化解、數(shù)字治理、信用治理、激勵(lì)約束6大機(jī)制，30項(xiàng)具體措施為抓手，構(gòu)建治理欠薪齊抓共管的工作格局，推動(dòng)欠薪形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)、欠薪案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

健全源頭預(yù)防機(jī)制。在完善工程建設(shè)領(lǐng)域治理欠薪源頭預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化非工程建設(shè)領(lǐng)域機(jī)制建立。一是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理。建立政府項(xiàng)目國(guó)企項(xiàng)目工資保障制度，推行政府項(xiàng)目國(guó)企項(xiàng)目人工費(fèi)單列預(yù)算和預(yù)撥制度。將工資保證金、工資專用賬戶等納入招投標(biāo)文件及合同管理。健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制。二是強(qiáng)化非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理。探索建立非工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶制度，要求國(guó)有企業(yè)開設(shè)并通過工資專用賬戶發(fā)放工資。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等行業(yè)建立工資專用賬戶制度。三是強(qiáng)化工資保障金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供工資保障專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引入社會(huì)投資，增強(qiáng)工資支付保障能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)支持。

健全過程監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、開工、用工、竣工，企業(yè)注冊(cè)、用工、注銷等全周期監(jiān)管。一是加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)建立人工費(fèi)撥付、工資專用賬戶管理等檢查或者執(zhí)法清單。建立勞動(dòng)者離場(chǎng)工資清算承諾制度。二是加強(qiáng)工資支付監(jiān)管。規(guī)定通過工資專用賬戶發(fā)放工資的，一般應(yīng)以社會(huì)保障卡發(fā)放，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過社會(huì)保障卡發(fā)放工資。建立監(jiān)理單位保障工資支付監(jiān)督機(jī)制，探索政府項(xiàng)目由建設(shè)單位開立工資專用賬戶代發(fā)工資。三是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款與治理欠薪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立勞資專管員專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度。市場(chǎng)主體存在勞動(dòng)報(bào)酬案件未終結(jié)等情況的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予辦理注銷登記。

健全處置化解機(jī)制。強(qiáng)化用工過程監(jiān)管，突出多跨協(xié)同，推動(dòng)欠薪問題有效化解。一是完善欠薪應(yīng)急響應(yīng)制度。健全人社部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門牽頭、司法部門協(xié)同、其他部門參與的欠薪案事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。壓實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門責(zé)任，加大對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)欠薪案件督辦力度。二是推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。將勞動(dòng)報(bào)酬糾紛化解納入社會(huì)治安綜合治理體系，健全多部門參與的聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制。強(qiáng)化工資債權(quán)優(yōu)先受償制度執(zhí)行，提供免費(fèi)法律援助服務(wù)。三是加強(qiáng)欠薪案件行刑銜接。健全行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件機(jī)制，推行公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。

健全數(shù)字治理機(jī)制。著力構(gòu)建全市集中統(tǒng)一、覆蓋全領(lǐng)域、全要素、全周期的數(shù)字治理應(yīng)用，推動(dòng)欠薪治理實(shí)現(xiàn)從“人力監(jiān)管”向“數(shù)字監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分級(jí)預(yù)警。將能源、金融、訴訟等外部數(shù)據(jù)納入智能預(yù)警體系，構(gòu)建欠薪風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估大模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用工、能耗、信貸等關(guān)鍵指標(biāo)，動(dòng)態(tài)識(shí)別欠薪風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)警。二是實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同處置。完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)一體化聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依托三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心對(duì)欠薪事件實(shí)行屬事屬地雙交辦，快速處置欠薪事件，形成處置工作閉環(huán)。三是實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控預(yù)警。依托數(shù)字應(yīng)用，將數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈存證等前沿技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包、工資支付監(jiān)管全過程，建立參建單位欠薪責(zé)任追溯鏈條，強(qiáng)化工資發(fā)放動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并逐步向非工程建設(shè)領(lǐng)域拓展延伸。

健全信用治理機(jī)制。建立完善工資支付信用體系，完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒措施，提升利用信用手段治理欠薪的能力。一是歸集信用信息實(shí)行分級(jí)管理。制定治理欠薪信用監(jiān)管辦法，建立工資支付信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立工資支付信用評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用主體進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。二是強(qiáng)化信用結(jié)果社會(huì)化運(yùn)用。建立工資支付專項(xiàng)信用報(bào)告制度，并納入企業(yè)信用報(bào)告范圍，提供查詢服務(wù)。將工資支付信用納入信用體系，根據(jù)市場(chǎng)主體工資支付失信行為對(duì)其在政府資金支持、招投標(biāo)等方面予以限制或傾斜。三是加大欠薪行為曝光力度。通過政府網(wǎng)站等渠道，公布企業(yè)欠薪信息。開設(shè)專欄，及時(shí)曝光拖欠工資相關(guān)違法行為。

健全激勵(lì)約束機(jī)制。通過考核激勵(lì)和懲戒約束并舉，壓實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)考核激勵(lì)。將治理欠薪工作納入市委、市政府綜合督查范圍。將區(qū)縣治理欠薪工作成效納入改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核和高質(zhì)量充分就業(yè)激勵(lì)指標(biāo)體系，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。二是強(qiáng)化懲戒約束。政府項(xiàng)目國(guó)企項(xiàng)目未及時(shí)足額撥付人工費(fèi)導(dǎo)致欠薪的，相關(guān)部門督促其及時(shí)發(fā)放工資，并對(duì)責(zé)任區(qū)縣或責(zé)任單位在新項(xiàng)目審批、資金安排等方面給予限制和調(diào)減。將國(guó)有企業(yè)欠薪情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范疇，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬掛鉤。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。因政府項(xiàng)目投資資金不到位導(dǎo)致欠薪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對(duì)應(yīng)責(zé)令支付、約談、通報(bào)、處分、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等情形。