就業(yè)是最基本的民生。近年來，陜西省延安市黃龍縣人社局聚焦生態(tài)好、文旅強、鄉(xiāng)村美、百姓富、發(fā)展優(yōu)的生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷促進就業(yè)增收，全縣就業(yè)形勢持續(xù)向好，高質(zhì)量充分就業(yè)效果凸顯。

及時準(zhǔn)確送政策，生態(tài)旅游更蓬勃。放眼石堡鎮(zhèn)梁家河垂釣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展生態(tài)旅游促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)新實踐在生動開展。梁家河垂釣產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2019年建成并投入使用，場地占地500余畝，每逢垂釣賽事舉辦期間，可容納垂釣運動員、旅游觀光人員5000余名，縣城酒店爆滿、飯店排隊、景區(qū)一票難求。圍繞這一商機，走出了一條“垂釣賽事做市場、漁業(yè)養(yǎng)殖做供給、農(nóng)文體旅促融合”的特色發(fā)展路徑。

為扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，縣人社局2023年認(rèn)定該園區(qū)為社區(qū)工廠，2024年按政策兌付崗位補貼和水電費補貼22萬元，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納更多群眾穩(wěn)定就業(yè)。目前已成功招商6家企業(yè)入駐，126名村民現(xiàn)金入股，年人均分紅2123.2元，實現(xiàn)村民變“股民”；69名村民參與生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，人均工資3500元/月，實現(xiàn)下地變“上班”；56戶村民經(jīng)營民宿、商業(yè)攤位等，人均年增收1.5萬元，實現(xiàn)老鄉(xiāng)變“老板”。在賽事舉辦期間，還會安排“村釣”、狂歡節(jié)、篝火晚會、文藝晚會等娛樂項目，吸引近百名個體餐飲、特色小吃、水果商販、商品飲料經(jīng)營者驅(qū)車前往，直接間接帶動500余名勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收。通過政策扶持，該村的村集體收入由300萬元提升至550萬元，成為全縣第一個村集體收入超過500萬元的行政村。

“發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，一年四季離不開水電，尤其是旅游旺季，電費最高支出近十萬元。縣人社局的補貼政策，不僅及時，而且用在了刀刃上，解決了工廠發(fā)展最頭疼的問題，我十分感激”，工廠負(fù)責(zé)人彭建民如釋重負(fù)的說到。

近年來，黃龍縣人社局充分發(fā)揮部門職能，大力培育認(rèn)定社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心等市場主體，通過專項獎補資金和政策支持，降低企業(yè)運行成本，全力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步促進吸納困難群體穩(wěn)定就業(yè)。目前累計認(rèn)定社區(qū)工廠13個、就業(yè)幫扶基地9個、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心5個、創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，兌付各類政策獎補資金230.2萬元，幫助93家市場主體實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，共計吸納就業(yè)1180人，其中脫貧勞動力279人。

人社工作進園區(qū)，服務(wù)工業(yè)更便捷。炎炎夏日，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏組件廠加工車間，100余名技術(shù)工人進行太陽能板、支架等組裝作業(yè)，一派繁忙景象。近年來，黃龍縣堅持把新能源項目建設(shè)作為富縣強縣的重要支撐，堅持面向產(chǎn)業(yè)鏈、面向重點項目、面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)，以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為根本，以靠前服務(wù)企業(yè)為宗旨，以下沉工作力量為手段，積極搶抓發(fā)展窗口期，有序推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，目前建成新能源項目14個，建成投產(chǎn)制造業(yè)項目2個，裝機量達(dá)到561.6MW，年發(fā)電量約8.55億千瓦時，年產(chǎn)值2.63億元，累計帶動就業(yè)2033人次，其中本地重點群體就近轉(zhuǎn)移就業(yè)1273人次。

隨著我縣生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程步伐加快，以服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為根本目的的“人社工作進園區(qū)”正在如火如荼的開展。通過近兩年的運轉(zhuǎn)，黃龍縣通過“五抓五促”，全面推進政策宣傳、用工幫扶、技能培訓(xùn)、社保服務(wù)、人才引育、權(quán)益保障等“六進服務(wù)”入園進企，目前建成“人社工作服務(wù)站”1個，設(shè)立公示牌4個，公示服務(wù)事項12個，成立了6個專項服務(wù)隊伍，組織社會保險、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)等各類政策宣講10多次，累計入園進企300余人次，參與勞動者3000余人，發(fā)放宣傳資料20000多份，人社各類事項服務(wù)園區(qū)入駐企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，輻射聯(lián)動縣域重點企業(yè)達(dá)到151家。

創(chuàng)業(yè)貸款來助力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“犇”頭。家住界頭廟鎮(zhèn)的武海衛(wèi)，2019年還是種植蘋果、玉米等農(nóng)作物的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戶，2020年轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，和兩位村民合伙建起了牛場，發(fā)展起了生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。首次創(chuàng)業(yè)，牛場面臨著技術(shù)、資金等諸多難題，但最讓大家犯難的，還是資金。單單是購買一頭良種牛就需要近萬元，后期的飼料、維護等很多地方都要花錢，武海衛(wèi)和合伙人把全部家底都投進去，但還是捉襟見肘。

通過人社部門張貼的公告、微信群發(fā)布的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，武海衛(wèi)抱著試試的態(tài)度前去咨詢了解，遞交了申請資料。2020年、2022年，武海衛(wèi)兩次申請均成功獲得了合伙貸款，累計扶持總額90萬元，解決了牛場的資金問題。換成該牛場于2023年達(dá)到規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，年均出欄30頭，武海衛(wèi)也成為城區(qū)及周邊縣城餐飲企業(yè)的“牛”老板。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是人社部門扶持創(chuàng)業(yè)的重要措施，2020年至今，黃龍縣共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款資金1.9億元，扶持近1000人進行創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3000余人，其中從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)戶占比達(dá)到63.15%，獲得貸款額度1.2億左右，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。

因地制宜大培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有技能。在白馬灘鎮(zhèn)，以朱道鋒、韓林宏為代表的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，看著往來游客在自己開辦的農(nóng)家樂就餐歇腳、在土特產(chǎn)品門市挑選商品，心里樂開了花。

近年來，黃龍縣人社局依托生態(tài)旅游主題，圍繞康養(yǎng)、住宿、餐飲、交通、接待服務(wù)、特色產(chǎn)品營銷等重點旅游環(huán)節(jié)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提升我縣生態(tài)旅游各個環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，推動旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以白馬灘鎮(zhèn)為例，2023年至今，圍繞鄉(xiāng)村旅游開展質(zhì)量提升培訓(xùn)97人；養(yǎng)老護理員培訓(xùn)100人；家政服務(wù)員培訓(xùn)52人；針對農(nóng)家樂、民宿、餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開展餐飲服務(wù)培訓(xùn)269人；公共交通駕駛員文明接乘提升培訓(xùn)41人；垂釣運動社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)95人；涉旅服務(wù)行業(yè)累計參訓(xùn)學(xué)員654人次，實現(xiàn)就業(yè)350人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到53.51%，進一步提升了廣大勞動者就業(yè)技能，拓寬了就業(yè)渠道，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計，白馬灘鎮(zhèn)參訓(xùn)學(xué)員中30%左右是返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，通過大規(guī)模培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，直接間接帶動510名群眾就地就近就業(yè)。105戶群眾騰出閑置房屋發(fā)展民宿，戶均增收突破3.5萬元；36戶群眾返鄉(xiāng)經(jīng)營餐飲農(nóng)家樂、酒店住宿，戶均增收30萬元以上；旅游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，帶出了保安、保潔、服務(wù)等眾多就業(yè)崗位，285名群眾在項目建設(shè)期就近務(wù)工，年收入5萬元以上；125名群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，年收入突破2萬元；旅游黃金期的小賣部、小攤位，更是達(dá)到近百個。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促使白馬灘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌、品質(zhì)進一步提升，成為游客親水見綠、休憩身心的好去處。