當(dāng)晨光照進(jìn)工廠，70后鉗工王樹軍正忙著維護(hù)高精尖裝備、實(shí)施新技改，憑技能就業(yè)，成就了他三十余年的事業(yè)；從米面糧油到蔥姜蒜，80后農(nóng)民工張海燕盤點(diǎn)、配送食材，服務(wù)中央廚房，靠服務(wù)就業(yè)，夯實(shí)了她在外奮斗的底氣；拍視頻、做表演、送外賣，90后飛手羅錫坤操作無(wú)人機(jī)在空中“翩翩起舞”，因熱愛就業(yè)，成為他探索新職業(yè)的起點(diǎn)。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)、從煙火日常到高端科技，從技能青年到大國(guó)工匠，從農(nóng)民工到企業(yè)家……就業(yè)是最大的民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生冷暖。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

邁上新征程，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

2024年，人社部黨組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述，落實(shí)中央文件要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析就業(yè)形勢(shì)，明確重點(diǎn)任務(wù)，在改革發(fā)展中更加注重提升就業(yè)質(zhì)量、更加注重破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、更加注重人力資源開發(fā)利用，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以就業(yè)之穩(wěn)助力經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、社會(huì)之穩(wěn)、民心之穩(wěn)。

就業(yè)優(yōu)先以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

十余年來(lái)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，就業(yè)領(lǐng)域的制度改革不斷深化、相關(guān)政策不斷細(xì)化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，在全面深化改革歷程中，就業(yè)大盤始終穩(wěn)定如磐。積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了續(xù)寫就業(yè)新篇的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

乘著進(jìn)一步全面深化改革東風(fēng)，2024年，人社部門堅(jiān)持并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極推動(dòng)就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。

企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。為支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，人社部門延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體支持，大力推進(jìn)“直補(bǔ)快辦”，穩(wěn)崗效能進(jìn)一步釋放。

“系列政策有延續(xù)也有創(chuàng)新，有降低繳費(fèi)費(fèi)率的，又有穩(wěn)崗返還這樣真金白銀援企的，給企業(yè)和職工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處！”新疆芳婷針紡織有限責(zé)任公司人資主管李女士說。

政策“組合拳”，惠企“及時(shí)雨”。2024年1至9月，全國(guó)共發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼802億元。

穩(wěn)存量，找增量。人社部門千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，挖掘各類產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)潛力，積極培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等吸納就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。

細(xì)看各地實(shí)踐，挖潛力度空前。4月，湖南先進(jìn)制造業(yè)青年就業(yè)行動(dòng)啟動(dòng)，超1000家優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供中高端技術(shù)及技工崗位3萬(wàn)余個(gè)；青海省人社廳以“青海e就業(yè)”特色品牌為牽引，組織重點(diǎn)企業(yè)赴四川、甘肅等地開展跨省拓崗引才活動(dòng)；廣州、南京、武漢等地在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“新質(zhì)生產(chǎn)力”專區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等提供更多高薪崗位……

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。人社部門出臺(tái)激勵(lì)政策優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度解決小微企業(yè)融資難題，辦好“中國(guó)創(chuàng)翼”“博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大賽，挖掘創(chuàng)業(yè)“潛力股”，深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

“2024年舉辦的‘中國(guó)創(chuàng)翼’創(chuàng)業(yè)大賽暨創(chuàng)業(yè)成果展示活動(dòng)有150個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展開角逐，還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，設(shè)置了銀色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等賽道，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)活力。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，夯實(shí)民生之基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)475萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)148萬(wàn)人。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3296萬(wàn)人。

破解矛盾以現(xiàn)代化人力資源激發(fā)就業(yè)活力

我國(guó)有9億勞動(dòng)年齡人口，豐富的勞動(dòng)力資源始終是我國(guó)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，而促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)也是長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。十余年來(lái)，人社部門在改革創(chuàng)新中有效促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的配置更趨合理，持續(xù)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)“硬實(shí)力”、匹配企業(yè)需求，不斷激活人力資源服務(wù)業(yè)的一池春水。

適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)崗位調(diào)查，及時(shí)發(fā)布急需緊缺職業(yè)需求目錄，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性。

這一年還發(fā)布了19個(gè)新職業(yè)和28個(gè)新工種，相關(guān)從業(yè)者獲得認(rèn)可，相關(guān)行業(yè)成為就業(yè)新“蓄水池”。

從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。人社部門統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化技能中國(guó)行動(dòng)，啟動(dòng)技能強(qiáng)企行動(dòng)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

選擇職業(yè)教育，一大批“00后”憑技能順利就業(yè)，不少人在技能大賽舞臺(tái)上嶄露頭角；積極參加培訓(xùn)，不少待就業(yè)人員重回職場(chǎng)，迎來(lái)事業(yè)“第二春”；依托技能創(chuàng)業(yè)，許多勞動(dòng)者投身電商，把產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。

2024年11月，西藏日喀則江孜縣人社局聯(lián)合卡堆鄉(xiāng)人民政府開展了為期45天的農(nóng)牧民廚師技能培訓(xùn)，28名學(xué)員獲得結(jié)業(yè)證書和初級(jí)藏餐廚師資格證書，持證上崗幫助他們順利增收。

人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，可以營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2024年，人社部進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范管理，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，開展防范求職招聘風(fēng)險(xiǎn)系列宣傳。優(yōu)化人力資源服務(wù)許可證管理服務(wù)，指導(dǎo)修訂《招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范》《人才測(cè)評(píng)服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃，開展人力資源市場(chǎng)“一線觀察”監(jiān)測(cè)。

聚焦行業(yè)發(fā)展，制定《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，召開人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)……優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)體系加速形成。截至目前，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)6.99萬(wàn)家，年均服務(wù)3億人次勞動(dòng)者、5000余萬(wàn)家次用人單位，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

優(yōu)化服務(wù)讓重點(diǎn)群體就業(yè)有支持有依靠

保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)至關(guān)重要，穩(wěn)住了重點(diǎn)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

十余年改革探索，人社部門既關(guān)注宏觀層面的就業(yè)大局大勢(shì)，也聚焦微觀層面的個(gè)體所感所盼，不斷完善政策體系和服務(wù)支撐。基本建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。依托信息化賦能，積極推廣“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”的服務(wù)模式，將就業(yè)服務(wù)向基層延伸，讓重點(diǎn)群體就業(yè)有支持有依靠。

做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。人社部門推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融等支持政策，強(qiáng)化崗位開發(fā)，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，招募4.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，暢通基層成長(zhǎng)成才路徑，優(yōu)化銜接校內(nèi)校外服務(wù)，確保青年就業(yè)水平總體穩(wěn)定。

建立實(shí)名制工作臺(tái)賬，摸清未就業(yè)畢業(yè)生求職意愿，落實(shí)“1131”實(shí)名服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)低保家庭、脫貧家庭、殘疾畢業(yè)生以及長(zhǎng)期失業(yè)青年，組織開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行“一人一策”；開展民營(yíng)企業(yè)招聘月、百日千萬(wàn)招聘、金秋招聘月等服務(wù)活動(dòng)，讓高校畢業(yè)生和用人單位“雙向奔赴”。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和鄉(xiāng)村全面振興，人社部門堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

貴州籍農(nóng)民工陳開江，返鄉(xiāng)后成立了遵義聚鼎茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，人社部門為其提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，目前，合作社已種植黃金茶530畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多個(gè)城市。

為實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工出得去、穩(wěn)得住，積極開展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)，不斷完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和穩(wěn)崗服務(wù)機(jī)制。培育更多有特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)更多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。目前，全國(guó)已經(jīng)形成2300多個(gè)具有特色的勞務(wù)品牌。

“我們通過政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)和品牌推廣，大力培育特色勞務(wù)品牌近40個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)33.3萬(wàn)人。”陜西省渭南市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)有渠道、能增收，深入挖掘“兩重”“兩新”創(chuàng)造的就業(yè)新空間，著力提升縣域就業(yè)容量。同時(shí)，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站和零工市場(chǎng)作用，搭建更多“企業(yè)就近用工、群眾就近就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)。

“自從鎮(zhèn)上成立‘5＋2就業(yè)之家’后，我們?cè)诩议T口找工作更容易，能掙錢還能顧家！”江西省九江市柴桑區(qū)馬回嶺鎮(zhèn)馬頭村熊先生說。一些村級(jí)“5＋2就業(yè)之家”統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厥吖缒镜犬a(chǎn)業(yè)用工需求，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)，助力鄉(xiāng)村振興。

為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增動(dòng)力、強(qiáng)活力，靠前提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，跟進(jìn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。2024年，人社部開展“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，集中為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策落實(shí)、展示交流和資源對(duì)接服務(wù)。

就業(yè)路上，不落一人。對(duì)于脫貧人口、大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體，人社部門強(qiáng)化優(yōu)先就業(yè)幫扶，做到優(yōu)先組織外出、優(yōu)先企業(yè)吸納、優(yōu)先穩(wěn)在崗位、優(yōu)先兜底安置，讓他們穩(wěn)穩(wěn)就業(yè)，基本生活有保障。

就業(yè)穩(wěn)，民心定，家國(guó)安。回顧過去的改革歷程，人社部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑發(fā)展格局、著眼就業(yè)大局、穩(wěn)定就業(yè)大勢(shì)，凝心聚力推動(dòng)就業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)服務(wù)持續(xù)完善、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

又踏層峰辟新天，更揚(yáng)云帆立潮頭。站在新的歷史起點(diǎn)，錨定高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，人社部門將把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步全面深化改革，健全制度機(jī)制，匯聚改革合力，奮力推進(jìn)新時(shí)代新征程就業(yè)工作不斷取得新成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。（楊勤）