2023年12月26日，北京市、天津市、河北省在石家莊簽署《京津冀社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，三地將實現(xiàn)社保卡在政務(wù)服務(wù)、社會保障、交通出行、文化體驗、旅游觀光、就醫(yī)購藥等領(lǐng)域“一卡通行”。

社保卡居民服務(wù)“一卡通”是怎么回事？目前應(yīng)用情況如何？

一、 以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”

自1999年在上海首發(fā)后，社保卡已經(jīng)實現(xiàn)三次升級，目前在用的主要為具有金融功能的第二代、第三代社保卡。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2023年11月底，全國社保卡持卡人數(shù)已達13.79億人，覆蓋97.7%人口和所有地區(qū)，其中98%的社保卡均具有金融功能。自2018年開通電子社保卡服務(wù)以來，9.31億的群眾已在手機中領(lǐng)用，電子社保卡人口覆蓋率達66.0%。這張名為“社會保障卡”的卡片，已經(jīng)被國民廣泛使用，并且在社會保障服務(wù)之外，承擔了更多的歷史責任和使命。

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上作出“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)‘同城待遇’”的重要指示要求。

2018年以來，黨中央、國務(wù)院在海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放、深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、貴州闖新路等指導(dǎo)文件中，均提出建立（形成、推廣、完善）以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。2021年底，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，進一步提出建立居民服務(wù)“一卡通”有關(guān)要求。

多省份也出臺地方性法規(guī)為社保卡“一卡通”建設(shè)提供法治保障。2019年11月29日，海南省出臺全國首部社保卡“一卡通”地方性法規(guī)《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理條例》（2020年1月1日起正式施行），強化社保卡“一卡通”的整合替代，構(gòu)建用卡安全體系，為逐步實現(xiàn)政府公共服務(wù)領(lǐng)域多卡合一、一卡通用奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。2022年5月31日，江西省出臺全國第二部社保卡“一卡通”地方性法規(guī)《江西省社會保障卡一卡通條例》（2022年10月1日起正式施行），推動各類民生卡證（碼）整合、補貼資金進卡，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級集成應(yīng)用，為逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、社會治理等全方位、多領(lǐng)域“一卡通”，滿足群眾便捷居民服務(wù)需求提供了堅實的法治保障。

2022年9月下旬，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省開展區(qū)域協(xié)同立法，同步出臺《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（2022年10月1日起正式施行），用法治方式促進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，為建立長三角區(qū)域以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”、促進基本公共服務(wù)便利共享提供了有力的法治保障。2022年11月25日，湖北省十堰市出臺全國首部地市級社保卡“一卡通”地方性法規(guī)《十堰市社會保障卡一卡通服務(wù)管理條例》（2023年3月1日起正式施行）。

二、 人社領(lǐng)域全面普及人社服務(wù)“一卡通”，95項應(yīng)用已開通用卡

2020年11月，人力資源和社會保障部印發(fā)《人力資源社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動方案》（人社部發(fā)〔2020〕83號），提出在2022年底前推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的目標，形成全國社保卡“一卡通”應(yīng)用目錄清單160項（包括人社領(lǐng)域95項，其他民生領(lǐng)域65項）等。2023年6月，人力資源和社會保障部印發(fā)《數(shù)字人社建設(shè)行動實施方案》（人社部發(fā)〔2023〕34號），提出積極推廣居民服務(wù)“一卡通”，將社保卡作為政府民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，實現(xiàn)人社領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放等。

目前人社領(lǐng)域95項應(yīng)用已普遍開通用卡，群眾持實體卡或者電子卡掃碼即可快捷享受，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，老年人進行待遇資格認證、社保權(quán)益查詢等，都可以線上線下“一卡辦”。

據(jù)統(tǒng)計，人社領(lǐng)域社保卡使用最多最頻繁的應(yīng)用有兩類。一是就業(yè)類，如就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)失業(yè)登記信息查詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、職業(yè)介紹、享受就業(yè)扶持政策申請、就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領(lǐng)等。二是社保類，如個人參保登記、個人參保信息查詢、個人參保證明查詢打印、社保個人權(quán)益記錄查詢打印、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保待遇資格認證、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項待遇申領(lǐng)、工傷醫(yī)療費結(jié)算等。

三、 全國社保卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用體系初步建立

2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點方案》（國辦函〔2022〕38號），提出在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9個省（直轄市）和河北雄安新區(qū)開展社保卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點工作，在國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源和社會保障部聯(lián)合12個部門開展試點工作，今年初已完成試點工作并進行總結(jié)。

通過多年努力，全國社保卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用體系初步建立，各地區(qū)成立了“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制初次形成，以長三角、川渝為代表的區(qū)域“一卡通”初具雛形，交通、文旅等領(lǐng)域“同城待遇”初見成效，形成了一些可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法和應(yīng)用模式，越來越多的民生服務(wù)事項加載至社保卡上。如長三角地區(qū)統(tǒng)一辦理事項54個；川渝地區(qū)通過“人社合作服務(wù)專區(qū)”提供31項服務(wù)，并共建閱讀書房；海南、廣東聯(lián)合發(fā)行“廣東愛海南旅游年卡”。

同時，各地普遍通過實體社保卡實現(xiàn)本地就醫(yī)購藥和跨省份異地就醫(yī)結(jié)算，9個省份的81個地市通過電子社保卡實現(xiàn)就醫(yī)購藥，通過電子社保卡為國家政務(wù)服務(wù)平臺和所有省級政務(wù)服務(wù)平臺提供掃碼登錄及身份認證服務(wù)，31個省份的307個地市通過社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，28個省份的248個地市實現(xiàn)持社保卡乘坐公交地鐵，30個省份的部分地市實現(xiàn)憑社保卡借閱圖書（277個地市）、進博物館/展覽館（235個地市）、公園入園（205個地市）、景區(qū)購票（203個地市）。

此外，各地積極推進社保卡服務(wù)于老年人、殘疾人。還有一些地區(qū)推進酒店住宿、公積金、財政工資領(lǐng)取，以及生態(tài)環(huán)保碳積分、以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放、“敬老通”“特約商戶”等特色創(chuàng)新應(yīng)用，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。