針對(duì)欠薪久治不絕問題，漢中市委市政府把保障農(nóng)民工工資支付放在更加突出位置來抓，大力實(shí)施“135”工作舉措，聚焦“一個(gè)目標(biāo)”，扣住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，有力推動(dòng)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》落地落實(shí)，促進(jìn)了根治欠薪工作走向法治化制度化軌道。

一、 聚焦“一個(gè)目標(biāo)”，引領(lǐng)根治欠薪工作實(shí)現(xiàn)新突破

2021年6月，漢中市率先在全省提出創(chuàng)建“無欠薪”城市目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng)、全面提升，有力有效開展創(chuàng)建工作。一是抓組織強(qiáng)推進(jìn)。成立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級(jí)“無欠薪”城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署、調(diào)研督促，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)按月調(diào)度，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦同頻共振，保證了創(chuàng)建任務(wù)高效落實(shí)。制定“無欠薪”城市創(chuàng)建實(shí)施方案等20余份政策性文件，細(xì)化7大類工作、18項(xiàng)具體任務(wù)、43項(xiàng)責(zé)任清單，細(xì)化明晰任務(wù)，壓實(shí)靠牢責(zé)任。二是抓創(chuàng)建促爭(zhēng)先。梯次開展“無欠薪企業(yè)項(xiàng)目”“無欠薪鎮(zhèn)辦”“無欠薪園區(qū)”“無欠薪縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過下達(dá)創(chuàng)建指標(biāo)、每月考核排名、每年專項(xiàng)督考，引導(dǎo)縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。目前，漢臺(tái)、城固、洋縣、佛坪4個(gè)縣區(qū)通過評(píng)估驗(yàn)收，其余7個(gè)縣區(qū)去年12月底前基本完成創(chuàng)建任務(wù)。三是抓存量遏增量。清理欠薪存量，逐一落實(shí)化解責(zé)任和措施，對(duì)10人以上、50萬元以上的欠薪案件重點(diǎn)辦理，由各縣區(qū)、部門、園區(qū)聯(lián)合跟蹤督辦，確保辦結(jié)落實(shí)，30起欠薪陳案和信訪勞資糾紛積案已在2021年9月底前全部化解到位。遏制欠薪增量，扎實(shí)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，加強(qiáng)全環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，各鎮(zhèn)辦社會(huì)治安綜合治理中心將絕大多數(shù)勞資糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)。

二、 扣住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，推動(dòng)根治欠薪工作走深走實(shí)

樹立系統(tǒng)思維，一體推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、隱患排查、監(jiān)察執(zhí)法“三個(gè)環(huán)節(jié)”，形成了橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)銜接的工作格局。

（一）構(gòu)建屬地和行業(yè)雙管責(zé)任鏈條。一是夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系，實(shí)行日常欠薪風(fēng)險(xiǎn)排查化解網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（辦）、村（社）、行業(yè)組織等力量，把欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消滅在萌芽。二是靠牢行業(yè)主管責(zé)任。全面整頓規(guī)范各行業(yè)市場(chǎng)秩序，對(duì)新開工項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管責(zé)任制，逐項(xiàng)目確定建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門和人社部門監(jiān)管責(zé)任人，建立起“管行業(yè)必須管農(nóng)民工工資支付”的四方責(zé)任體系，形成了多部門聯(lián)防共治的新局面。

（二）常態(tài)開展欠薪風(fēng)險(xiǎn)排查化解活動(dòng)。一是全域排查欠薪風(fēng)險(xiǎn)。開展全市欠薪風(fēng)險(xiǎn)排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，依托“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難”活動(dòng)，組織縣區(qū)、部門、園區(qū)、鎮(zhèn)辦、村社等力量，全覆蓋拉網(wǎng)式走訪排查轄區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)，逐一分析研判、登記造冊(cè)，全市項(xiàng)目、企業(yè)排查率均達(dá)100%。二是及時(shí)化解欠薪問題。對(duì)排查出的欠薪問題，落實(shí)責(zé)任、限時(shí)定標(biāo)、分類處置，對(duì)欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促行業(yè)主管部門和企業(yè)項(xiàng)目立即整改化解；對(duì)欠薪100萬元以上或涉及30人以上的欠薪問題，組建工作專班，“一事一策”攻堅(jiān)，防止發(fā)生不穩(wěn)定事件。三是建立治欠調(diào)度制度。平時(shí)一月一調(diào)度，重點(diǎn)時(shí)間段（春節(jié)前、黨的二十大召開前后）周報(bào)周調(diào)度，建立欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患登記表、問題任務(wù)臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)化解分析報(bào)告“一表一賬一報(bào)告”制度和逐級(jí)上報(bào)制度，加大風(fēng)險(xiǎn)排查、責(zé)任落實(shí)、專班推進(jìn)、資金籌措、制度完善5方面力度，實(shí)現(xiàn)并保持了欠薪問題動(dòng)態(tài)清零。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法“五化”保障。一是推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍體系化。全市新增勞動(dòng)保障監(jiān)察編制9名，專職監(jiān)察員達(dá)到86名；全市177個(gè)鎮(zhèn)辦配備兼職監(jiān)察員，在建項(xiàng)目配備勞資專管員，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民工等各界人士為安薪監(jiān)督員，形成了勞動(dòng)監(jiān)察員、勞資專管員、安薪監(jiān)督員“三位一體”監(jiān)督監(jiān)管體系。二是推進(jìn)辦案場(chǎng)所規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)詢問室、調(diào)解室、檔案室和投訴舉報(bào)接待受理大廳“三室一廳”，配齊執(zhí)法裝備、用車和工作服裝，保障了執(zhí)法工作順利開展。三是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，確保執(zhí)法行為有據(jù)可查、執(zhí)法決定合法有效。四是推進(jìn)監(jiān)管手段數(shù)智化。開設(shè)根治欠薪網(wǎng)上專欄，開發(fā)“安薪在漢”欠薪投訴舉報(bào)程序，建立根治欠薪信息共享平臺(tái)，推動(dòng)日常監(jiān)管由傳統(tǒng)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)案件核處高效化。公布欠薪投訴舉報(bào)電話和APP，公開征集欠薪線索，對(duì)欠薪小案件，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，由鎮(zhèn)辦兼職監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)調(diào)處；對(duì)欠薪重點(diǎn)區(qū)域，市、縣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察員下沉辦案；對(duì)重大欠薪案件，掛牌督辦或提級(jí)辦理，全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)線索辦結(jié)率保持在97%以上。

三、 健全“五項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建根治欠薪的制度體系

（一）建立源頭預(yù)防機(jī)制。一是加強(qiáng)法治宣傳教育。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，依托政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多渠道多形式宣傳解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》，廣泛開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地現(xiàn)場(chǎng)講解和集中宣傳月宣講活動(dòng)，增強(qiáng)了勞動(dòng)者法治維權(quán)意識(shí)。二是落實(shí)施工許可制度。嚴(yán)查應(yīng)辦理而未辦理施工許可（備案）項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕因“未批先建”引發(fā)欠薪問題，已查處未履行基本建設(shè)程序項(xiàng)目3個(gè)，罰款25萬元。三是推行專用賬戶制度。制定《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，對(duì)所有在建項(xiàng)目按比例從工程總價(jià)款中計(jì)提人工費(fèi)到農(nóng)民工工資專戶，通過銀行按月代發(fā)工資來杜絕欠薪問題發(fā)生。

（二）建立全過程監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理。建立集農(nóng)民工實(shí)名制、安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理監(jiān)管于一體的“全市智慧工地管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，全市建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)項(xiàng)目更新率93.1%。二是規(guī)范工程建設(shè)“兩場(chǎng)”管理。開展勞資專管員輪訓(xùn)244人次，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立施工總承包單位用工臺(tái)賬，開設(shè)工資專戶，按月發(fā)放工資，設(shè)立維權(quán)信息告示牌，實(shí)行“項(xiàng)目專人盯、用工專人管、制度專人抓”。規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)管理，要求建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。三是推行施工過程結(jié)算。建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算制度，將工程款計(jì)量、人工費(fèi)撥付、工程款進(jìn)度結(jié)算納入季度專查范圍，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目工程款及人工費(fèi)支付進(jìn)度。四是加強(qiáng)工資公示監(jiān)督。督促施工總承包單位上報(bào)用工花名冊(cè)、考勤、現(xiàn)場(chǎng)記錄及工資表等資料至勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)備查，按月在施工現(xiàn)場(chǎng)公示上月工資后向農(nóng)民工發(fā)放工資。五是加大監(jiān)督檢查力度。建立3.6萬戶用人單位數(shù)據(jù)庫和87名勞動(dòng)監(jiān)察員名錄庫，采取“雙隨機(jī)”和多部門聯(lián)合等方式，檢查用人單位工資發(fā)放情況，有問題的督促整改。六是用好監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。將全市在建項(xiàng)目納入全省監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、工資支付全過程監(jiān)管。2022年累計(jì)上傳預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目520個(gè)、農(nóng)民工信息6.8萬條、考勤記錄17.3萬條、工資發(fā)放記錄19.8萬條。

（三）建立“三金”兜底線機(jī)制。在房地產(chǎn)領(lǐng)域建立工資保證金、預(yù)售監(jiān)管資金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金“三條保障線”，對(duì)查實(shí)的欠薪問題，企業(yè)無力支付時(shí)，啟用工資保證金清償；工資保證金無法支付的，啟用房屋預(yù)售監(jiān)管資金先行墊付；一時(shí)難以解決的啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底保障。一是落實(shí)工資保證金。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)賬戶監(jiān)管、定時(shí)清查、按時(shí)返還、項(xiàng)目全覆蓋5個(gè)方面規(guī)范保證金繳存，確保在建項(xiàng)目應(yīng)繳盡繳。2022年存儲(chǔ)備案工資保證金340筆5937.24萬元，階段性緩存75筆，為60戶企業(yè)節(jié)省資金1548.32萬元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是落實(shí)商品房預(yù)售監(jiān)管資金。出臺(tái)《漢中市商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶撥付農(nóng)民工工資專戶管理辦法》，由住建部門將商品房預(yù)售資金的30%直接撥付至施工總承包單位設(shè)立的農(nóng)民工工資專戶，以保證農(nóng)民工工資優(yōu)先支付，目前累計(jì)計(jì)提農(nóng)民工工資27.74億元，房地產(chǎn)領(lǐng)域欠薪問題降幅達(dá)65.85%。三是落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。市、縣區(qū)（園區(qū)）財(cái)政分別建立不少于200萬元、100萬元的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，解決被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。

（四）建立“行刑銜接”機(jī)制。開辟處置農(nóng)民工工資案件“綠色通道”，推動(dòng)欠薪案件勞動(dòng)監(jiān)察、公安立案?jìng)赊k、司法審判執(zhí)行“無縫”銜接。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新出臺(tái)打擊整治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件實(shí)現(xiàn)快立快捕快移；審判機(jī)關(guān)建立農(nóng)民工工資案件司法確認(rèn)財(cái)產(chǎn)保全綠色通道機(jī)制，對(duì)移交欠薪案件快立快判快執(zhí)；檢察機(jī)關(guān)建立對(duì)欠薪案件應(yīng)訴盡訴制度；司法部門牽頭建立集信訪、勞動(dòng)監(jiān)察、公共法律服務(wù)為一體的綜合法律援助窗口，實(shí)現(xiàn)欠薪法律援助案件市域內(nèi)通辦。

（五）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”原則，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。一是限制欠薪企業(yè)投標(biāo)資格。全市共為誠(chéng)信無欠薪建筑企業(yè)出具證明1.01萬份，限制失信欠薪建筑企業(yè)投標(biāo)資格19戶，倒逼其解決欠薪問題19起。二是實(shí)施守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，向891戶企業(yè)反饋了勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，其中A級(jí)208戶、B級(jí)669戶、C級(jí)14戶。三是加強(qiáng)欠薪企業(yè)聯(lián)合懲戒。向社會(huì)公布4批次13起重大勞動(dòng)保障違法行為，將5戶企業(yè)納入欠薪失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，給予生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等限制，使欠薪企業(yè)一處違法、處處受限。