推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要以人口高質(zhì)量發(fā)展為支撐。黨的二十大報(bào)告提出：優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。山東是人口大省，也是全國(guó)老年人口數(shù)量最多的省份，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的應(yīng)有之義。

山東人口發(fā)展呈現(xiàn)三大特征

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，山東積極響應(yīng)國(guó)家政策，持續(xù)修訂調(diào)整《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，并制定系列政策制度及配套措施，初步搭建了符合山東實(shí)際的生育支持政策體系框架。人口再生產(chǎn)經(jīng)歷了從“高出生、高死亡、低自然增長(zhǎng)”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叱錾⒌退劳觥⒏咦匀辉鲩L(zhǎng)”，再到“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，完成了由“原始型”到“過(guò)渡型”，再到“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，山東人口發(fā)展特征主要表現(xiàn)為生育率保持低位運(yùn)行、老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、少兒撫養(yǎng)比不斷減輕的整體特征。

生育政策趨于寬松，生育率仍保持低位運(yùn)行。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，山東省人口出生率經(jīng)歷了平緩穩(wěn)定階段（2001-2013年）、波動(dòng)增長(zhǎng)階段（2014-2017年）、急速下降階段（2018年以來(lái)）。2018至2020年三年平均出生人口規(guī)模僅約為125萬(wàn)人，年齡別生育高峰由2000年的26歲增長(zhǎng)至2020年的28歲，生育年齡高峰向后推遲了2歲。歷史地看，育齡婦女總和生育率（每個(gè)育齡婦女一生中平均生育孩子的數(shù)量）由1989年的2.13快速下降至1991年的1.59，之后保持低位運(yùn)行。2000年矯正測(cè)算總和生育率為1.4左右，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七普）數(shù)據(jù)測(cè)算的總和生育率為1.43。山東省總體和各市生育率均處于長(zhǎng)期低位運(yùn)行狀態(tài)。

人口總量即將迎來(lái)拐點(diǎn)，跨省流入人口占比偏低。七普數(shù)據(jù)顯示，山東省常住人口為10152.7萬(wàn)人。與2010年相比，十年共增加573.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.99%，年平均增長(zhǎng)率為0.58%。十年來(lái)山東人口增量位列全國(guó)第四，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不過(guò)，以七普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，山東人口總量將在“十四五”期間達(dá)到峰值之后進(jìn)入下降通道，2035年左右降低至1億人以下。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的縮減會(huì)降低山東省勞動(dòng)力資源的供給優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)人工成本上升的壓力。從人口流動(dòng)來(lái)看，2020年全省流動(dòng)人口2074.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.57%。其中，“外省流入人口”412.9萬(wàn)人，僅占全省總?cè)丝诘?.06%。與沿海兄弟省份相比，跨省流入人口偏少、占比偏低，與山東省經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相匹配。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，老年撫養(yǎng)比遠(yuǎn)超少兒撫養(yǎng)比。七普數(shù)據(jù)顯示，山東省15-59歲勞動(dòng)年齡人口占比將由2020年的60.32%逐年降低至2035年的54.99%，至2050年進(jìn)一步降低至47.53%。0-14歲少年兒童人口占比由2020年的18.78%下降至2035年的11.79%，2040年左右降至極低點(diǎn)，到2050年緩慢回升至11.98%。2020年60歲及以上人口達(dá)2122.1萬(wàn)，占比為20.90%，高出全國(guó)水平2.20個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)老年人口最多的省份。其中，65歲及以上老年人口達(dá)到1536.4萬(wàn)，占比為15.13%，高出全國(guó)水平1.63個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化生育支持政策體系建設(shè)

當(dāng)前，在生育政策不斷優(yōu)化的背景下，山東省的生育水平有一定程度的提高，然而上升的過(guò)程短暫而有限。在全面落實(shí)三孩生育政策的同時(shí)，山東應(yīng)深度優(yōu)化相關(guān)配套政策措施，在支持生育家庭上作出更加符合山東省各地實(shí)際和需求的服務(wù)，推動(dòng)生育水平溫和上升，延緩人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)。

給予生育家庭經(jīng)濟(jì)支持。一是建立二孩和三孩的家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼機(jī)制，選取部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、生育水平比較低的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”作為試點(diǎn)縣市，對(duì)于生育二孩或三孩家庭，在孩子上小學(xué)以前每月給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；或者推出“二孩”和“三孩”家庭的經(jīng)濟(jì)適用房，避免住房成為家庭生育的絆腳石。二是鼓勵(lì)有條件的市區(qū)縣將免費(fèi)受教育年限前后延展。三是將部分自費(fèi)產(chǎn)檢和分娩項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，同時(shí)提高嬰幼兒看病報(bào)銷(xiāo)比例，減少育齡家庭的生育顧慮，溫和地推動(dòng)生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化。四是將備孕期和孕產(chǎn)期的育齡婦女家庭登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為每一位登記在冊(cè)的孕產(chǎn)婦家庭提供優(yōu)生優(yōu)育一對(duì)一指導(dǎo)。

持續(xù)關(guān)注女性職業(yè)與生育平衡。馬克思主義生產(chǎn)理論認(rèn)為人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)包括物質(zhì)資料生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)。現(xiàn)代女性在完成自然生育分工任務(wù)的同時(shí)，還需要繼續(xù)參與到物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)之中，與處于職場(chǎng)中的男性面對(duì)同樣甚至更大的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，孩子年齡在0-3歲時(shí)母親所面臨的“事業(yè)-家庭”壓力沖擊最為嚴(yán)峻，在職業(yè)發(fā)展和生育養(yǎng)育之間的選擇成為育齡女性難以規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。破解這一現(xiàn)實(shí)難題，可考慮以下舉措：一是探索根據(jù)企業(yè)女員工規(guī)模及年度生育情況，采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、資金傾斜等手段，激勵(lì)企業(yè)雇用育齡婦女，約束和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)性別平等方面的社會(huì)責(zé)任。二是進(jìn)一步暢通女性就業(yè)保護(hù)監(jiān)督和舉報(bào)通道，加大對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益所在單位的經(jīng)濟(jì)或行政處罰力度等，以降低女性在生育后重返勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)面臨職業(yè)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本等問(wèn)題。三是探索建立省級(jí)層面的女性生育職業(yè)發(fā)展保障基金，嘗試對(duì)女性生育之后的三年進(jìn)行職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，作為生育價(jià)值補(bǔ)償，用以彌補(bǔ)因女性生育行為而產(chǎn)生的各類(lèi)損失，降低女性生育機(jī)會(huì)成本。四是適當(dāng)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將育齡女職工、男職工及其未就業(yè)的配偶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員等均納入生育保險(xiǎn)的受眾群體，使更多人群能夠享受生育紅利。

持續(xù)保持人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)變牽動(dòng)著全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)變化，是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵考量，要在全要素聯(lián)動(dòng)中積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)。一是加大流動(dòng)人口引入力度。流動(dòng)人口的多寡和占比一定程度上反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，山東應(yīng)更大力度吸引省外勞動(dòng)力人口入魯定居或常住，采取積極措施促進(jìn)流動(dòng)人口更好地發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，撬動(dòng)流動(dòng)人口生育潛力，提高山東省人口紅利的持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是探索建立“老-中-小”協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。整合部分地區(qū)現(xiàn)有“時(shí)間銀行”零星試點(diǎn)資源，建立全省統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”管理體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通存通兌，搭建少年兒童、勞動(dòng)年齡人口、老年人口聯(lián)動(dòng)的“時(shí)間銀行”社會(huì)參與平臺(tái)，使老年人在娛樂(lè)的過(guò)程中找到退休生活的價(jià)值感、獲得感，同時(shí)培養(yǎng)孩子的社會(huì)責(zé)任感，減輕中年人撫養(yǎng)孩子的家庭負(fù)擔(dān)。三是重視人口出生性別比偏高問(wèn)題。嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的選擇性人工流產(chǎn)，保障出生人口性別比的持續(xù)平衡和女性的基本權(quán)益不受侵害等，最大限度地弱化和減少未來(lái)由于“單身”等現(xiàn)象可能引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

生育是家庭大事，也是國(guó)家大事，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，也關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中，必須結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)建設(shè)、優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整生育支持政策體系，大力推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，不斷推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。[作者：劉志曉，單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）]